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號: cxs001-/2023-0922001 信息分類: 政策解讀
發文日期: 2023-09-22
發布機構: 楚雄市人民政府辦公室 生成日期: 2023-11-03
稱: 解讀《楚雄市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》
號:

解讀《楚雄市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》

發表時間:2023-09-22
字體:[    ]

隨著城市的發展,市民對優質生活空間的期望越來越高,干凈整潔的城市街道、規范有序的門店商鋪、空氣清新的人居環境在經濟社會高質量發展中起到了重要作用,要金山銀山,更要綠水青山的新時代城市發展理念更加深入人心。

生活垃圾分類是改善人居環境,促進城市精細化管理,維護生態安全,保障經濟社會可持續發展的重要舉措,為健全生活垃圾分類管理制度體系,依法規范生活垃圾分類行為,結合楚雄市實際,制定了《楚雄市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》經楚雄市第十屆楚雄市人民政府第22次常務會議審議通過。

一、制定《辦法》的背景

習近平總書記在黨的二十大報告中提出加快發展方式綠色轉型,實施全面節約戰略,發展綠色低碳產業,倡導綠色消費,推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。20161221日,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調,要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。2017年以來國務院辦公廳、住建部、省政府和州政府陸續出臺了生活垃圾分類管理工作有關方案和辦法,指出了生活垃圾分類的工作目標,明確了各部門的主要任務及職責分工。為健全生活垃圾分類管理制度體系,依法規范生活垃圾分類行為。根據國家、省、州的工作部署,有必要制定出臺明確辦法,為我市有序開展生活垃圾分類管理工作提供規范遵循。

二、《辦法》主要內容

鑒于當前和今后一個時期我市生活垃圾分類處置能力還不能完全滿足城鄉生活垃圾分類集中處置的需求,尤其是鄉村之間地域差異較大,分類試點的經驗尚不能復制推廣,總體上城鄉同步實行分類管理的條件還不夠成熟。因此,本市城市建成區內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動,適用本《辦法》。

《辦法》共八章四十七條,內容涵蓋了生活垃圾管理的分類投放、收集、運輸、處置各個方面,主要是在界定適用范圍,理順管理體制的基礎上,突出生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和分類投放、收集、運輸、處置的管理模式,以及特許經營和規范運營,對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置行為及監督管理措施、法律責任等做了比較具體的規定。

(一)《辦法》生活垃圾分類

《辦法》第四條明確,按照《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019)和國家發改委、住房和城鄉建設部發布的《生活垃圾分類制度實施方案》有關規定,明確了我市生活垃圾的基本分類:可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾,并對這四類垃圾的范圍分別作了列舉式界定。其中從事餐飲業經營者、單位食堂在餐飲服務、集體供餐、食物加工等活動中產生的食物殘余、食物加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物屬于餐廚垃圾的范疇,我市對餐廚垃圾的收集、運輸、處置制定《楚雄市餐廚垃圾管理辦法》,所以《辦法》第十四條明確,不再對餐廚垃圾作具體重復規定。

(二)《辦法》對政府及其職能部門在生活垃圾分類中的職責規定

由于生活垃圾分類收集、運輸、處置,監管環節多,涉及范圍廣,為了明確各有關部門的職責,防止監管缺位,《辦法》第六條在明確楚雄市城市管理綜合行政執法局是本市生活垃圾分類管理的主管部門(以下簡稱市城市管理綜合行政執法部門),負責組織實施本辦法,對城市生活垃圾分類管理工作指導、協調和監督。規定商務、生態環境、教育、住建、自然資源、發改、財政、衛健、交通、文化旅游、市場監管等部門按照職責分工做好生活垃圾分類管理相關工作。楚雄市鹿城鎮、東瓜鎮、街道辦事處按照本辦法的規定具體組織實施轄區內城市生活垃圾分類工作。

(三)《辦法》對規范生活垃圾分類收集設施建設和設置規定

《辦法》在明確了組織編制生活垃圾治理規劃及要求的同時;《辦法》第十、十一條根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五十三條之規定,借鑒一些城市的做法,明確規定從事城市新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設、村鎮建設的單位,以及車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經營管理單位,市城市管理綜合行政執法部門應當按照國家有關環境衛生的規定,配套建設生活垃圾收集設施。同時規定市城市管理綜合行政執法部門應當按照國家、省、州有關規定,制定收集容器配備、更新辦法和垃圾設施、收集容器使用指南,明確收集容器放置、標示、標識要求,并向社會公布。

(四)不能投放至收集容器的生活垃圾處理措施

《辦法》第十三條規定,體積大、整體性強或者需要拆分再處置的廢舊家具、行李箱、電冰箱、洗衣機等大件生活垃圾,應當預約回收企業上門收集或者投放到指定地點。大件垃圾收集的指定地點和預約電話由市城市管理綜合行政執法部門公布。

(五)分類收集、運輸、處置單位應當遵守的規定

為了規范生活垃圾收集、運輸、處置各環節管理,確保各環節協調高效運行,《辦法》第四章根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第四十三、四十九條之規定以及住房和城鄉建設部《城市生活垃圾管理辦法》第二十一、二十二、二十八條之規定,結合我市實際,對生活垃圾的分類收集、運輸、處置作業要求作了明確具體的規定。

(六)對分類的生活垃圾處置措施

《辦法》第二十一條規定,城市生活垃圾應當按照有關規定和技術標準分類處理??苫厥瘴镉稍偕Y源回收利用單位或者資源綜合利用單位實施循環利用。有害垃圾按照國家有關規定由危險廢物處置單位進行處置。廚余垃圾和其他垃圾由生活垃圾處置單位通過再生利用、焚燒發電等方式實現資源化利用或者無害化處置。

(七)監督管理措施

為強化對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置活動的監督管理,《辦法》第三十三條至第三十九條分別就建立健全監督管理制度,通過多種方式加強監督檢查,并建立相應的監督檢查記錄,對收集、運輸、處置單位實施監督考核;實施聯動執法,建立健全執法信息共享機制;實施停歇業報告制度;完善應急處置機制等作了較為全面的規定,以促進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置各個環節規范落實,切實保障運營安全,守護生態環境。

(八)明晰法律責任

為強化城市生活垃圾分類管理的主要制度和措施的約束力和強制力,促進城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置,《辦法》根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》的相關規定,著重對未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施;未在指定的地點分類投放生活垃圾;隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾;在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾;從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的單位不履行法定義務;城市生活垃圾經營性處置單位不履行法定義務等違法行為的法律責任作了強調,依法對其違法情形、執法主體、執法依據、法律責任的種類和幅度作了指引性表述。

原文件:楚雄市人民政府關于印發《楚雄市城市生活垃圾分類管理辦法》的通知


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