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號: cxs001-/2023-0922002 信息分類: 政策解讀
發文日期: 2023-09-22
發布機構: 楚雄市人民政府辦公室 生成日期: 2023-11-03
稱: 解讀《楚雄市餐廚垃圾管理辦法(試行)》
號:

解讀《楚雄市餐廚垃圾管理辦法(試行)》

發表時間:2023-09-22
字體:[    ]

近年來,餐廚垃圾管理問題引起了社會各界的高度關注,未經過處理的餐廚垃圾喂養牲畜可能引起潛在的、不確定的疾病風險,對我市食品衛生安全和生態環境形成了直接威脅。建立餐廚垃圾管理制度體系,是規范我市餐廚垃圾產生、收運、處置行為,從源頭遏制其無序發展,建立專業化、規范化的收集運輸和處置體系的制度保障,也是加強餐廚垃圾管理、運行餐廚廢物處置項目的重要條件,更是貫徹《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》和相關法律、法規、規章規定的必然要求。通過長期實踐并結合楚雄市實際,制定了《楚雄市餐廚垃圾管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》于2023517日經楚雄市第十屆政府第22次常務會議審議通過。

一、制定《辦法》的背景

隨著經濟社會的快速發展,我市餐飲業迅速發展,餐廚垃圾數量也不斷增加,為規范我市餐廚垃圾收運處置,避免“地溝油”回流餐桌以及餐廚垃圾收運處置不規范導致的市容市貌影響和環境污染問題,進一步加強餐廚垃圾產生、收集、運輸、處理管理,促進無害化處置和資源化利用,保障食品安全和人民群眾身體健康,提升城市市容市貌環境衛生,推進生態文明建設,改善人居環境,制定出臺餐廚垃圾管理辦法勢在必行。

二、《辦法》主要內容

本市市區范圍內餐廚垃圾的產生、收集運輸、處置及其監督管理活動適用本辦法。居民家庭日常生活中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物的產生、收集運輸、處置及其監督管理活動適用《楚雄市城市生活垃圾分類管理辦法》。

《辦法》共六章四十條,內容涵蓋了餐廚垃圾管理的各個方面,主要是在界定適用范圍,理順管理體制的基礎上,突出了城鄉一體、單獨投放、統一收集運輸、集中定點處置的管理模式,以及特許經營和規范運營,對餐廚廢棄物的產生、收運、處置行為及監督管理措施、法律責任等做了比較具體的規定。

(一)結合實際確定《辦法》適用范圍和調整對象

餐廚垃圾屬于生活垃圾范疇,為統籌推進全市城鄉餐廚垃圾一體化處置,《辦法》第三條規定,本市市區范圍內餐廚垃圾的產生、收集運輸和處置及其相關管理活動適用本辦法。同時結合當前實際,參考全國各地普遍做法,在第二條將納入管理的餐廚垃圾的概念界定為:本辦法所稱餐廚垃圾,屬于生活垃圾范疇,是指除居民日常生活以外的餐飲業經營者、單位食堂以下稱餐廚垃圾產生者在餐飲服務、集體供餐、食物加工等活動中產生的食物殘余、食物加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。前款所稱廢棄食用油脂,是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。之所以將居民家庭產生的餐廚垃圾排除在《辦法》的調整對象之外,主要是考慮餐飲服務業、單位供餐等餐廚垃圾產生量大、數量相對集中、分布廣,不妥善處置容易帶來的問題比較突出,針對居民家庭日常生活中產生的餐廚垃圾我市已另行制定《楚雄市城市生活垃圾分類管理辦法》推行居民生活垃圾的分類收集、處置。

(二)理順餐廚垃圾監督管理體制

由于餐廚垃圾從產生、收運到處置,監管環節多,涉及范圍廣,為了明確各有關部門的職責,防止監管缺位,《辦法》第五條在明確楚雄市城市管理綜合行政執法局是本市餐廚垃圾管理的主管部門(簡稱市城市管理綜合行政執法部門),負責全市餐廚垃圾產生、收集運輸和處置的監督管理,承擔發展改革、財政、自然資源、住建、生態環境、市場監督管理、商務、農業農村、文化旅游、教育、衛健等管理職能的部門和公安機關按照各自部門職責,做好餐廚垃圾管理的相關工作;《辦法》在第八條規定“依法成立的餐飲行業相關協會應當發揮行業自律和服務作用,規范行業內餐廚垃圾的產生、收集運輸和處置行為,推廣餐廚垃圾減量化方法,督促做好餐廚垃圾的無害化處置工作”,以形成主次有別、分工明確、上下配合、部門聯動、社會參與的監督管理體制。

(三)確立城鄉一體、單獨投放、統一收集運輸、集中定點處置的管理模式

結合國內一些城市的經驗和我市實際,《辦法》在第四條規定“本市餐廚垃圾的治理遵循‘減量化、無害化、資源化’和‘誰產生、誰依法負責’的原則,實行城鄉一體、單獨投放、統一收集運輸、集中定點處置”的同時,依照相關法律、法規和規章的規定,在第十四條、第十五條、第十六條規定從事經營性餐廚垃圾收集運輸、處置服務單位特許經營制度,對從事經營性餐廚垃圾收集運輸、處置服務活動的單位應當具備相應的條件,特許經營權的取得和授予方式作了明確規定,嚴把市場準入關。

(四)明確餐廚垃圾處置費用納入生活垃圾處置費收取

國務院《城市市容和環境衛生管理條例》住房和城鄉建設部《城市生活垃圾管理辦法》的規定,產生城市生活垃圾的單位和個人,應當按照《楚雄州發展和改革委員會關于楚雄市城市生活垃圾處理費標準的批復》(楚發改價格201217號)文件確定的生活垃圾處置費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處置費,對餐廚垃圾的收運、處置實行收費是有法律依據的。因此,《辦法》第十三條明確規定餐廚垃圾收集運輸、處置實行有償服務。餐廚垃圾產生者應當按照本市生活垃圾處置費的相關標準和有關規定繳納餐廚垃圾處置費用。

(五)著力規范餐廚垃圾產生、收運、處置行為

《辦法》在第六條、第七條明確規定本市倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝和食堂、餐廳節約用餐等方式減少餐廚垃圾的產生。鼓勵餐廚垃圾收運、處置一體化及社會資本參與餐廚垃圾收集運輸體系和處置設施的建設、運營的基礎上,第十二條強調餐廚垃圾產生者是餐廚垃圾投放的責任人,第十七條、第十八條針對餐廚垃圾產生、收集運輸、處置單位的不同特點,依法對餐廚垃圾產生者、收集運輸單位、處置單位在餐廚垃圾產生投放、收運、處置過程中的每個環節的義務和責任都進行全面具體的規范,并在第十九條、第二十條分別規定了交付互相確認制度及臺賬制度、禁止行為,力圖實現從源頭到末端的無縫對接。其中,第二十條除重申住房和城鄉建設部《城市生活垃圾管理辦法》規定的禁止性行為外,還依法把將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、公共廁所等公共設施或者河道、湖泊、溝渠等水體”“將餐廚垃圾及其加工物作為原料生產、加工食品”“將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售”“違法使用餐廚垃圾飼養畜禽列為禁止性行為。

(六)強化監督管理措施

為強化對餐廚垃圾產生、收集運輸、處置活動的監督管理,《辦法》第二十一條至第二十五條分別就建立健全監督管理制度,通過多種方式加強監督檢查,并建立相應的監督檢查記錄,對收集運輸、處置單位實施監督考核;建立健全執法信息共享機制,實施聯動執法;建立健全投訴舉報制度;實施停歇業報告制度;完善應急處置機制等作了較為全面的規定,并明確規定違法違規行為將納入信用記錄并向社會公布,對舉報經查證屬實的按規定給予舉報人相應的獎勵,以促進餐廚垃圾產生、收集運輸、處置各個環節規范的落實,切實保障運營安全,守護生態環境。

(七)明晰法律責任及其查處。

對違反餐廚垃圾管理的違法行為的法律責任及查處,《城市生活垃圾管理辦法》(住房和城鄉建設部令第157號)以及相關的法律、法規、規章均有相關規定,在第三十八條規定違反本辦法規定,法律法規已有處罰規定的,從其規定。此外,《辦法》第三十六條、第三十七條規定,對行政機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂、餐廳違反管理規定處置餐廚垃圾,除行政處罰外的追責;市主管部門和其他有關部門、單位及其工作人員在餐廚垃圾監督管理工作中的違法違規行為,按照規范性文件制定技術規范,結合餐廚垃圾管理工作的實際,依法作了追責方面的規定。

原文件:楚雄市人民政府關于印發《楚雄市餐廚垃圾管理辦法》的通知

 


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