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號: cxs001-/2023-1026009 信息分類: 專項規劃
發文日期: 2023-05-16
發布機構: 楚雄市人民政府辦公室 生成日期: 2023-10-31
稱: 楚雄市國土空間布局“十四五”規劃(2021年—2025年)
號:

楚雄市國土空間布局“十四五”規劃(2021年—2025年)

發表時間:2023-05-16
字體:[    ]

前 言

根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),強調建立國土空間規劃體系,整體謀劃新時代國土空間開發保護格局,綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素,科學布局生產、生活和生態空間,加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國。同時,為認真貫徹落實省委、省政府提出的把楚雄建設成為“滇中崛起增長極、現代農業示范區、民族團結進步示范區”的發展定位和市第十次黨代會上提出的“黨建引領、經濟提質、城市升級、鄉村出彩、人民幸?!蔽迤恼碌男乱?,明確了要把楚雄市打造成為“滇中崛起增長極核心引擎、現代農業示范區標桿、民族團結進步示范區樣板”的新定位,確保與全國全省同步實現“兩個一百年”奮斗目標。

在此背景之下,如何協調生態文明建設與經濟發展之間的矛盾、優化國土空間布局,將作為“十四五”期間的重要思考。為貫徹落實國家關于建立以發展規劃為綱領,空間規劃為基礎,專題規劃、區域規劃為支撐的規劃體系要求,楚雄市自然資源局以第三次國土調查為基礎,以資源環境承載力和國土空間適宜性評價為依據,合理劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界,推進“多規合一”,統籌安排生產、生活、生態空間,科學謀劃“十四五”期間土地要素保障工作,為重大項目的落地提供保障。

第一章 現狀和形勢

第一節 “十三五”時期主要成效

一、自然資源家底進一步摸清

依據楚雄市2018年變更數據,全市土地總面積443334.45公頃,其中農用地402110.83公頃,占土地總面積90.70 %;建設用地24670.23公頃,占土地總面積的5.57%;其他土地16553.39公頃,占土地總面積的3.73%。

二、資源保護能力進一步加強

楚雄市嚴格執行國家耕地保護和占補平衡制度,從嚴管控非農建設占用耕地,至2020年楚雄市共劃定永久基本農田保護面積為32603公頃,耕地保有量面積為51024公頃,均高于州人民政府下達我市的目標任務。完成土地整理項目6個,整治土地1096.27公頃,新增耕地160.138公頃。

三、用地保障能力進一步提升

十三五期間,楚雄市在嚴格執行建設用地年度計劃管理的同時,按照“突出重點,有保有壓,急用先批,確保民生”的原則,加大對建設用地的組織審查報批工作。共獲批19個城市批次和16個單獨選址項目農用地轉用及土地征收,獲批建設用地面積763.9公頃。按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質量、區別對待、有保有壓”的原則,全市共供應國有建設用地567宗1809.94公頃,其中:劃撥土地199宗1146公頃,出讓土地368宗663.939公頃,為全市經濟社會發展提供了強有力的要素保障。

四、執法監管能力進一步加強

克期完成土地例行督查反饋問題整改,排查整治“大棚房”2個,核實違建別墅清查整治圖斑80個,拆除紫溪山紫霞山莊違建別墅1宗,核查自然資源部下發衛片執法疑似圖斑1761個1586.13公頃,整改278個,整改率100%。

五、不動產統一登記實現高效便民

全力推進不動產登記便利化工作,被列為“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”單位,在全州率先實施不動產登記信息、不動產權籍調查管理、檔案管理、檔案查詢、協同共享、數據接入上報、“一窗受理、集成辦理”“七系統”工程,不動產登記高效便利。

六、礦產資源管理和地質災害防治能力進一步提升

楚雄市境內礦產資源豐富,優勢礦產有煤、鉛鋅、金礦、建筑用砂巖等,全市共有采礦權57個、探礦權18個。通過成立楚雄市打擊違法采礦礦產資源綜合執法隊、積極開展礦山實地測量、動態監測和動態巡查,通過簽訂《楚雄市礦山企業安全生產責任書》等措施,依法關閉4個涉及自然保護區的礦業權,因地制宜實施礦山地質環境恢復治理工程6個,實施地質災害防治監測隱患點86個和地災搬遷597戶2582人,確保楚雄市礦產資源和地質災害防治工作局面可穩可控。

七、生態保護紅線評估調整工作取得成效

原劃定楚雄市生態保護紅線區域面積1015.88平方千米,占全市國土面積的22.91%。2019年,為徹底解決生態保護紅線劃定中存在的矛盾沖突,通過對基礎數據檢查、對矛盾沖突識別、對界線合理性和應劃盡劃情況分析,調整后楚雄市生態保護紅線954.32平方千米,生態保護紅線進一步優化。

八、城鄉規劃管理工作成效明顯

一是城鎮空間布局進一步優化。實施城市總規修改,優化城市空間布局,把城鎮空間發展結構調整為“一主三輔、一軸一帶六區”,形成“七星拱月”發展之勢,2020年末城市建成區面積達50.6平方千米。規劃近期至2025年,城市人口規模達55萬人,用地規模達58平方千米;遠期至2035年,城市人口規模達95萬人,用地規模約100平方千米。二是城鄉規劃體系日趨完善。相繼組織編制了城市建設“十三五”規劃、總體城市設計和城市道路交通、綠地系統、海綿城市建設、地下綜合管廊、地下空間開發利用等25個專項規劃及茶花谷片區及楚雄高新區北片區、云甸片區等重要片區控制性詳細規劃,城市控制性詳細規劃覆蓋率達90.5%。組織編制了市域城鎮體系、市域鄉村規劃等規劃,全市除鹿城、東瓜2個城關鎮外的13個鄉鎮總體規劃及3180個村莊規劃覆蓋率達100%,3個國家級傳統村落、26個易地扶貧搬遷安置點、14個特色風貌示范村規劃及鄉鎮“一水兩污”體系規劃編制完成,特色小鎮、重點鄉鎮、美麗鄉村建設規劃有序推進,城鄉規劃體系進一步健全。三是“多規合一”的國土空間規劃編制啟動。將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,形成“一張圖”、“一個信息平臺”、“一套機制”的管理體制和運行機制。四是管控作用進一步強化。堅持程序,嚴把建設項目規劃審批關,落實“多審合一、多證合一”工作,強化監管,打造“陽光規劃”。

第二節 存在問題

一、耕地和永久基本農田保護形勢嚴峻

耕地和基本農田種樹、挖塘養魚、非農經營的“大棚房”等耕地“非農化”“非糧化”現象普遍,農村亂占耕地建房等現象突出,耕地保護壓力大。

二、社會經濟發展用地需求與土地供給矛盾突出

隨著鄉村振興戰略、土地供給側改革以及打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌戰略的深入實施,楚雄市將強化項目支撐帶動經濟社會發展,新材料和光伏半導體產業園、生物產業園、中小企業創業園、高鐵新區、莊甸醫藥園拓展區全國中藥配方顆?;氐软椖吭凇笆濉币巹澓蟛盘岢?,項目用地規模大,且不符合現行土地利用總體規劃,項目建設用地保障難度大。

三、土地管理粗放,精細化管理不到位

近年來城市經濟社會快速發展,建設用地需求迅速增加,但土地利用效率不高,中心城區人均建設用地面積偏高,大于國家105平方米/人之規定。農村亂占耕地建房現象突出,監管困難。

第三節 面臨的形勢與要求

楚雄市受自然地理條件限制,資源豐而不富,可開發利用土地資源有限,特別是在當前推動長江經濟帶發展戰略“共抓大保護、不搞大開發”的要求下,楚雄市耕地和永久基本農田保護任務更加艱巨,建設用地供需矛盾更加突出,統籌生態環境保護與發展的矛盾更加凸顯,城鄉建設用地指標嚴重不足,難以滿足新增城鄉建設用地需求。

一、近期建設用地指標缺口大

2020年末,省州下達楚雄市建設用地總規模17214公頃,其中,城鄉建設用地規模12884公頃,交通水利及其他建設用地規模4330公頃,隨著富民工業片區新材料和光伏半導體產業園、生物產業園等重點項目建設快速推進,城鄉建設用地指標緊缺,無法保障重點項目、重點產業項目建設用地需求。

二、中遠期建設用地需求大

根據《建筑氣候區劃標準》,楚雄市屬于Ⅴ類區,且屬于邊遠少數民族地區,人均城市建設用地取值為105平方米/人,至2035年,規劃楚雄市預測城市人口規模為95萬人,城市建設用地規模100平方千米,較2020年建成區面積50.6平方千米增加49.4平方千米,建設用地需求大。

第二章 指導思想和主要目標

第一節 指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,以推動高質量跨越式發展為主題,以構建現代化產業體系為根本立足點,以改革開放創新為根本動力,全面實施建成社會主義現代化楚雄“1133”行動,以增進民生福祉和促進人的全面發展為根本目的,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,加快建設“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步,為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

第二節 規劃原則

一、嚴格落實耕地保護制度

嚴格保護永久基本農田,加強耕地補充,提升耕地質量,嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,保障國家糧食安全。

二、加強土地集約節約利用

合理控制城鄉建設用地規模,著力推動楚雄市產業結構優化升級,轉變土地利用方式,促進節約集約用地。

三、統籌土地利用與保護的關系

按照生態、生產、生活“三生空間”布局,統籌協調好耕地、公益林、開發建設用地之間的土地資源利用矛盾,妥善處理區域間保護關系。

四、協調土地開發與生態保護

在土地開發利用的同時加強生態環境保護,本著在開發中保護,在保護中開發的原則,加強土地生態建設,協調各類資源保護與利用的關系。

第三節 總體思路

根據楚雄市土地利用現狀、發展趨勢、城鎮現代化建設的要求以及周邊地區的發展影響,開展“國土空間規劃”編制工作,因地制宜、遠近結合,確定科學、合理的規劃目標,統籌安排各類、各區域用地,改變傳統的土地利用模式,以嚴格保護耕地為前提,以嚴格控制建設用地為重點,以節約和集約利用土地為核心,促進楚雄市經濟社會實現率先發展、趕超發展和跨越式發展。

第四節 主要目標

一、守住耕地保護紅線

堅定不移地執行最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度,確保耕地和永久基本農田保護任務不減少,質量有提高。筑牢國家糧食安全的基石,將良田沃土、綠色田園留給 子孫后代。優化農業用地結構布局,促進耕地資源有效集聚利用,提升農業規模經營水平,實現耕地永久基本農田化、永久基本農田高標準化。

二、優化國土空間布局

按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體目標,明確主體功能定位,統籌安排城鄉各業各類用地,優化城鄉用地結構與布局,劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,嚴控土地開發強度,積極推進“多規融合”。

三、提升節地水平和產出效益

推動市場化配置土地資源,建立健全節約集約用地制度體系,逐步實現新增建設用地減量化。

四、有效遏制違法違規用地

推進落實土地執法監管共同責任機制,突出政府主導,加強部門協作。完善巡查機制,實現巡查對象全域化。強化責任追究,構建違法用地預警問責機制。

五、構建規范高效管理新秩序

全面推進國土資源利用和管理法制化、規范化、信息化建設,為土地利用方式轉變提供制度和手段保障。加快法治國土建設,監督各項行政權力依法有序運行,優化完善不動產統一登記制度,加強國土管理信息化建設,提高工作效率和管理水平。

第三章 “十四五”期間主要任務和措施

第一節 加強自然資源保護,夯實可持續發展基礎

一、強化生態保護紅線管理

生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定后,面積只能增加、不能減少,因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的,由省級政府組織論證,提出調整方案,經生態環境部、國家發展和改革委員會同有關部門提出審核意見后,報國務院批準。因國家重大戰略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經依法批準后予以安排勘查項目。

二、加強耕地和永久基本農田保護

(一)嚴守耕地和永久基本農田保護紅線。牢固樹立新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,確保楚雄市耕地保有量和永久基本農田保護面積符合上級下達指標要求。

(二)開展永久基本農田核實整改。為保障永久基本農田數量不減少,根據《云南省自然資源廳云南省農業農村廳關于進一步加強和改進永久基本農田保護有關工作的通知》(云自然資〔2019〕165號)對區域內違法占用永久基本農田的地塊進行核實整改,對劃定不實的永久基本農田進行核實整改,優先將三調新增耕地中的優質耕地補劃為永久基本農田,確保整改后永久基本農田面積不減少、質量不降低。

(三)杜絕新增建設用地亂占耕地。對新增建設用地占用耕地進行嚴格審查,杜絕新增建設用地亂占耕地行為,強化耕地保護。

三、大力推進土地綜合整治

重點對人居環境惡化、土地開發利用低效的城市化地區,耕地減少、人居環境較差、違法占耕現象突出的農村地區,工礦用地利用不充分、工礦廢棄未整理、礦區周邊環境污染較大的礦產資源集中開發區,生態水量不足、水質不達標、河堤護岸濱岸帶植被破壞的江河流域區等區域進行國土綜合整治。計劃實施土地整治項目15個,建設600公頃,新增耕地200公頃,新增水田266公頃。

四、強化地質環境和礦產資源保護

結合楚雄市“兩屏兩江三河多點”的生態功能定位,統籌考慮自然生態整體性和系統性,實施重要生態系統保護和修復工程。推進水土流失綜合治理,促進礦產資源節約利用與綜合利用,履行好主體責任,提高礦產資源節約與綜合利用水平。計劃實施地災隱患整治項目5個0.2公頃、生態修復項目49個19.8422公頃。

第二節 節約集約高效利用土地,優化土地資源配置

一、提高土地節約集約利用水平

積極開展城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等工作,增加有效耕地面積,盤活存量建設用地,促進建設用地高效集約利用;加快村鎮低效用地再利用,充分挖掘用地效率,提高村鎮土地綜合利用水平。結合楚雄市實際,通過多種途徑積極拓寬用地渠道,進一步提高土地節約集約利用水平。

二、加大土地差別供應政策執行力度

優先保障交通、水利、能源等基礎設施項目和民生項目用地,嚴格限制高能耗、高排放、產能過剩和重復建設項目上馬,切實保障自主創新與戰略性新興產業建設用地。

三、嚴格控制項目用地準入

強化項目選址,積極將項目引導 至符合規劃地塊,避讓永久基本農田、優質耕地和水田,尤其是壩區耕地,加強土地利用總體規劃引導作用。

四、盤活城鄉建設用地存量

(一)加快低效建設用地再開發。研究制定實行低效建設用地再開發的意見。全面開展存量建設用地調查,組織編制低效建設用地再開發年度實施計劃,編制低效建設用地項目庫,對列入項目庫的低效建設用地的不同情形,分類施策,加快再開發進程。通過允許協議方式完善用地手續、適度擴大分割銷售比例等措施鼓勵低效利用產業用地實行擴容升級、轉型利用等方式再開發。

(二)鼓勵存量土地改造開發。在符合產業規劃、國土空間規劃的前提下,鼓勵存量土地使用權人按照規劃實行更新改造,并實行按不超過一定比例可分割銷售的支持政策。對“兩新一重”項目、利用現有房屋和土地興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、互聯網+等新產業新業態的,實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策;用途需要調整的,可采取協議出讓方式供地,并允許按不超過改造后再開發后總建筑面積的一定比例分割轉讓。

(三)推進落后產業騰退轉優。加大低效工業企業用地回購力度,加速“退二優二”、“退二進三”進程,騰退的土地優先用于新產業、新業態項目,加快產業結構調整和經濟轉型升級步伐;按市場化運作方式,鼓勵企業通過聯合、兼并、收購、改制、重組等方式依法轉讓全部或部分土地使用權,有效整合土地等資源要素,化解和淘汰過剩落后產能,促進產業轉型升級和企業提質增效,對低效利用建設用地研究探索實行差別化的用電、用水、用能政策,按畝均稅收情況,實行差別化的城鎮土地使用稅政策,倒逼企業騰退轉優。

(四)降低土地利用及開發成本。鼓勵工業企業增資技改、擴容升級,提高土地利用強度,工業用地提高容積率開發不再補繳土地出讓金,對利用存量建設用地建設高標準廠房,允許建成后有條件分割轉讓;改革工業用地供應方式,推行工業用地先租后讓和彈性年期出讓,降低企業用地成本,激發工業產業轉型升級活力。

(五)挖掘節約集約利用土地潛力。改變土地用途,“貧土”變“富礦”。在應對建設用地有效供給不足和土地資源瓶頸的雙重壓力下,挖潛增效讓“貧土”變“富礦”,全面貫徹落實節約集約利用土地,盤活存量土地,開展城鎮低效用地再開發工作,通過改變土地用途,提高廢棄閑置的老舊工業廠房等“僵尸地”的經濟價。向地下“要空間”,大力挖掘土地潛力。隨著城市快速發展和建設用地日益緊缺,土地開發利用逐漸由平面走向立體,地下空間開發成為城市未來發展的重要模式。

(六)鼓勵土地綜合開發利用。按照地下空間發展規劃,推行立體利用節地模式,充分利用和配置地上、地下空間資源;在符合規劃、安全、環境和衛生等要求的前提下,鼓勵不同用途土地混合利用和建筑的復合使用;積極推動高標準廠房建設和使用,支持各類投資開發主體參與建設和運營管理。

(七)完善節約集約用地監管機制。構建和完善節約集約用地監管機制。一是嚴格建設用地規劃管控,嚴格控制新增建設用地規模,嚴格控制建設項目占用優質耕地,引導新增建設用地項目利用荒山、荒坡和劣地;二是嚴格供地政策,提高用地“門檻”,對不符合國家產業政策的限制類、禁止類、淘汰類項目和土地資源占用過大、產業效益不理想的項目,不分配用地指標;三是盤活存量土地,制定出臺退二進三等鼓勵措施,騰籠換鳥,提高土地利用效率;四是在核定項目用地規模時嚴格執行控制指標,核定容積率低限,鼓勵項目向空間發展;五是加強項目用地供后跟蹤監管,切實按規定處置閑置土地,加大動態巡查力度,建設項目用地跟蹤巡查率達100%;六是強化農村集體建設用地管理,嚴格執行農村一戶一宅政策,分區域確定建房用地規模,加快推進農村村民建房由零星分散性建房向統一集中建房轉變,切實解決農村建房粗放式用地問題;堅持“產業集聚、布局集中、用地集約”,引導工業項目向工業園區集中,加強工業園區規劃建設發揮節約集約效應,初步建成“一園三片”的工業園區,按產業類型可分別進入相應園區;八是采取靈活的園區用地政策,入園企業用地可以采取先租后讓,租讓結合等方式靈活提供,園區內提供標準式廠房,有效降低工業項目用地成本。九是在《工業項目用地控制指標》的基礎上,進一步提高工業項目用地控制指標,根據投資強度提供相應的用地面積,投資額度不達到要求的項目不給予提供用地,同時嚴格控制單層廠房建設,廠房建設項目原則上不安排行政辦公及生活服務設施用地;十是促進土地的優化配置和高效利用,鼓勵產業升級和“騰籠換鳥”,對不具備自行升級改造能力的企業,采取收儲、置換及整合等方式騰出土地,引進高新技術企業,優化產業結構,在全區內部利用梯度理論合理配置各類企業用地,提高土地利用率。

第三節 優化國土空間格局,協調城鄉區域發展

一、建立國土空間規劃體系

按照“五級三類”規劃體系結構,著力推進市級和鄉鎮級國土空間總體規劃編制,落實總體規劃、專項規劃、詳細規劃的縱向、橫向傳導,建立國土空間基礎信息平臺,通過“一張圖”應用,實現時分析評價、成果審查與管理、規劃成果質檢、規劃成果輔助審查、監測評估預警、定期評估等。

二、著力推進國土空間規劃

加快推進“多規合一”工作,建立楚雄市國土空間基礎信息平臺,統一數據庫管理、信息發布、實施監測、預警、評估、調整、考核,實現“一本規劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制”目標,確保重點產業布局和重大建設項目在空間平臺上得到落實。劃定永久基本農田、城鎮開發邊界、生態保護紅線“三區三線”。

三、加強重大規劃編制

在楚雄市國土空間總體規劃引領下,進一步增強規劃的前瞻性、連續性和可操作性,啟動并完成鄉鎮國土空間總體規劃、“多規合一”實用型村莊規劃;修編城市風貌、城市色彩、歷史文化保護等特色類專項規劃和交通、水利、市政等重要基礎設施專項規劃,完善水資源保護、地質災害防治等安全保護類專項規劃。

四、強化國土空間用途管制

遵循用途主導功能的原則,統籌建設空間和山水林田湖草非建設空間,調整優化國土空間保護和開發利用格局,嚴格落實國土空間用途管制制度,實現全域全類型國土空間用途管制。

第四節 開拓國土工作思路,強化自然資源管理

一、強化土地計劃管理

一是在建設用地指標使用中做到有保有壓,對重要基礎設施和重點產業建設項目,努力實現應保盡保;二是在農用地征轉用環節要用好用活年度計劃指標,努力實現各類重點項目用地得到保障;三是在具體項目供地過程中,科學合理編制年度供地計劃,并根據市場變化和土地供求關系變化,適時開展土地出讓和供應。

二、強化耕地保護、生態保護和礦產資源管理

(一)完善耕地保護制度。貫徹執行國務院辦公廳印發的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》,落實“六個嚴禁”,加強耕地保護。一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規批地用地。

(二)加強生態保護紅線管理。嚴格按照自然資源部制定的《生態保護紅線管理辦法(試行)》要求,生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外,在符合現行法律法規的前提下,除國家重大項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動,嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。生態保護紅線內允許按照《生態保護紅線管理辦法(試行)》相關規定開展對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

(三)加強礦產資源管理。認真貫徹落實國務院、省、州深化行政審批制度改革,進一步規范和完善礦產資源開采審批登記管理,保護采礦權人的合法權益,維護礦產資源管理秩序。全面推進礦業權競爭性出讓、嚴格控制礦業權協議出讓、積極推進“凈礦”出讓。完成楚雄市礦產資源總體規劃(2020—2025)編制工作。

三、強化自然資源監管

一是強化網絡實時監管,實現出讓金繳納、交地確認、開工階段和竣工階段等全程跟蹤。二是加強動態巡查與監管,做到早發現、早處理,堅決杜絕閑置浪費土地現象發生。三是落實協同推進工作機制,加強自然資源同公、檢、法等部門之間的協作配合機制,提升執法力度。四是健全地質災害調查、監測、預警體系,顯著提高防災減災與突發性地質災害的應急反應能力。

四、持續推進簡政放權

(一)持續推進“放管服”改革,進一步優化營商環境。認真落實2019年自然資源部印發的《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號)要求,通過“3個合并”“1個簡化”,對現行用地審批和城鄉規劃許可審批流程進行改革,完善便民利企措施,進一步提高規劃用地審批效率。

(二)聚焦難點堵點精準發力,不斷提高辦事效率。持續聚焦企業的痛點、堵點和難點問題,進一步減事項、減環節、減時限,推進審批提速,避免企業來回跑、多頭跑,進一步提升審批效率。

(三)推進工程建設項目審批制度改革。加快工程建設項目審批制度改革,精簡取消無法律依據的審批前置條件及材料,進一步優化審批流程,著力推進“聯合踏勘”“聯合驗收”“聯合測繪”“并聯審批”等改革工作。

(四)持續提升不動產登記工作。一是繼續深化改革,穩步有序推進農村房地一體、土地承包經營權頒證登記工作。二是深入推進“互聯網+不動產登記”,打造“外網申請、內網審批”新模式,實現不動產登記自助辦、網上辦,推廣使用電子證照及電子材料,深化登記金融協同,實現銀行查詢、貸款審批、抵押首次登記和貸款發放無縫銜接;三是繼續抓好“全國百佳不動產便民利民示范窗口”創建,持續提升便民利企服務水平和能力,營造公平、公正、和諧的營商環境,助力楚雄市經濟社會的發展。

(五)完善征地補償管理。一是全面落實區片綜合地價補償機制,建立征地補償標準動態調整機制,適時對征地補償標準進行調整,逐步提高征地補償水平。二是探索完善征地補償款預存制度,防止拖欠征地補償款,確保補償費用及時足額到位。三是合理分配征地補償費,及時足額支付補償安置費到個人,堅決杜絕截留、挪用征地補償安置費。四是探索多元安置模式,確保被征地農民生活水平不降低,長遠生計有保障。五是及時足額繳納被征地農民基本養老保障金和計提被征地農民基本養老保障調劑金,強化對失地農民的保障。六是進一步規范征地程序,提高征地工作透明度,確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。

第五節 保障重點建設用地

按照輕重緩急的原則對建設項目認真梳理,進一步確定建設項目用地規劃,對功能重疊的布局進行合并和優化調整,以保障楚雄市后期經濟社會發展用地需求。根據州級預下達楚雄市至2035年新增城鄉建設用地規模15平方千米,“十四五”期間預測新增建設用地5平方千米。統籌村莊用地布局,科學合理預留村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文化旅游設施及農村新產業、新業態等用地,保障鄉村產業發展。

項目用地計劃詳見附件:楚雄市土地要素保障“十四五”規劃建設項目用地統計表

第四章 保障機制

第一節 建設法治國土

推進法制化建設。切實提高立法工作的科學化、精細化水平,認真制定規范性文件年度計劃,提高自然資源部門整體立法工作質量。完善規范性文件合法性審查、集體審議和公開發布制度。

規范行政決策程序。貫徹落實重大行政決策程序規定,逐步完善重大決策配套制度。圍繞重大決策項目,規范履行決策程序,確保程序正當、過程公開、責任明確。

落實共同責任機制。健全土地執法監管聯席會議制度,明確地方各級政府自然資源管理和耕地保護的第一責任,強化與有關職能部門建立橫向聯動機制。進一步優化自然資源系統內部行政資源配置,強化執法監管效能,健全落實自然資源執法監管共同責任機制,最大限度防范各類國土資源違法違規行為發生。

強化法制宣傳教育。大力推進法治宣傳教育工作,豐富宣傳途徑,增強社會各界自然資源法律意識。強化法制教育培訓,不斷提高干部職工的法治思維和依法行政能力,全面提升行政執法水平。

第二節 培養人才隊伍

加強隊伍整體建設。樹立正確用人導向,不斷規范完善市自然資源系統股級干部選任工作程序,選優配強市自然資源系統中層干部,不斷優化干部隊伍結構,著力打造一支政治堅定、朝氣蓬勃、業務精湛、敢于擔當、作風優良的自然資源干部隊伍。

提升隊伍能力水平。增強理想信念和黨性教育,提升為民服務意識。做好年度培訓計劃,重視和深化專門業務培訓,創新培訓機制,完善培養模式。

激發隊伍整體活力。制定和完善市自然資源系統干部職工考評辦法,進一步加強系統內干部職工考核評價機制的科學性和可操作性,建立科學的考核評價體系,加大對考核結果的使用力度,有效推進單位效能建設。

第三節 強化作風建設

激勵擔當敢作為。建立激勵引導、能上能下、容錯糾錯三項制度,營造人人盡責、個個實干,奮發向上的良好局面。

轉變作風樹形象。聚焦思想作風、工作作風、紀律作風、廉潔作風,深入持久開展作風整治,營造風清氣正的工作環境。

強化紀律抓廉政。嚴防杜絕自然資源開發、工程建設等重點領域和關鍵環節的腐敗現象發生。

第四節 完善公眾參與機制

完善公眾參與機制,國土空間規劃編制過程中廣泛吸收社會公眾的意見,集思廣益,使規劃更加客觀和符合實際,更加科學合理。探索建立規劃管理公開制度,提高公眾知曉率和參與率,有效制約和避免各種違反規劃行為的發生。

(此件公開發布)

附件:楚雄市土地要素保障“十四五”規劃建設項目用地統計表

楚雄市土地要素保障“十四五”規劃建設項目用地統計表

項目類別

項目數

城鄉建設用地(畝)

其它建設用地

(畝)

1102

98216.78

272770.57

基礎設施

336

17080.92

248100.57

(一)

交 通

61

2684.00

92961.50

(二)

水 利

88

526.00

155129.07

(三)

能 源

149

8854.94

10.00

(四)

信 息

12

774.00

0.00

(五)

物 流

26

4241.97

0.00

城鄉建設

196

13973.53

7385.00

(一)

城市建設

156

11900.13

7385.00

(二)

鄉村建設

34

1369.40

0.00

(三)

人居環境

6

704.00

0.00

產業發展

362

50230.29

9393.00

(一)

第一產業

44

3099.48

10.00

(二)

第二產業

219

27335.30

0.00

(三)

第三產業

99

19795.51

9383.00

民生事業

149

12686.40

142.00

(一)

教育體育

49

8338.75

8.00

(二)

衛生健康

22

813.61

4.00

(三)

公共文化

39

1495.35

100.00

(四)

就業創業

5

185.00

0.00

(五)

科技創新

3

61.80

10.00

(六)

社會保障

31

1791.89

20.00

社會治理

45

3837.15

0.00

(一)

基層建設

7

1455.59

0.00

(二)

平安建設

8

129.40

0.00

(三)

法治建設

2

11.66

0.00

(四)

民族宗教

4

65.00

0.00

(五)

應急管理

6

274.28

0.00

(六)

政務服務

10

1694.66

0.00

(七)

群團建設

8

206.56

0.00

生態環保

14

408.50

7750.00

(一)

環境整治與提升

6

286.50

6750.00

(二)

生態保護與修復

8

122.00

1000.00


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