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號: cxs001-/2023-1026010 信息分類: 專項規劃
發文日期: 2023-05-16
發布機構: 楚雄市人民政府辦公室 生成日期: 2023-10-31
稱: 楚雄市林業和草原發展“十四五”規劃(2021年—2025年)
號:

楚雄市林業和草原發展“十四五”規劃(2021年—2025年)

發表時間:2023-05-16
字體:[    ]

前 言

“十四五”時期,是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是楚雄市與全國一同開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的第一個五年規劃,是實施“生態立市”戰略、建設美麗楚雄和生態文明先行示范區的關鍵階段。加快推進楚雄市林業草原現代化建設,既是經濟社會發展的重要基礎,也是建設生態強市、美麗楚雄的必然要求。為進一步貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察云南重要講話精神,根據國家和省州總體部署要求及《楚雄市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,特制定《楚雄市林業和草原發展“十四五”規劃(2021年—2025年)》,旨在全面總結楚雄市“十三五”林業和草原事業發展成就和經驗、分析“十四五”時期發展面臨機遇與挑戰的基礎上,提出“十四五”時期發展的總體思路、建設任務、重點工程及保障措施。本規劃是全市推進林草現代化建設的行動綱領,是制定林草相關政策和安排重點項目投資的重要依據。

第一章 全面開啟新時代林業現代化建設新征程

“十三五”以來,全市林業建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南的重要講話精神,認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,著力維護森林生態安全,大力推進綠色惠民,加快林業改革發展,國土綠化水平持續提升,森林質量顯著上升,生態環境明顯改善,林業經濟穩步增長,富民成效更加顯著,初步走出了一條綠水青山就是金山銀山的現代林業發展路子。

第一節 “十三五”建設主要成就

“十三五”規劃主要任務全面完成,約束性指標順利實現,生態系統質量明顯改善,生態服務功能顯著提高,生態穩定性明顯增強。全市森林覆蓋率達到75.62%,超過規劃目標3.5個百分點;森林蓄積量2440.34萬立方米,超過規劃目標232.34萬立方米;森林面積503.58萬畝,凈增34.05萬畝;濕地保護率70.05%,國家重點保護野生動植物物種保護率達90%,完成規劃目標任務。

一、生態系統質量穩步提高

深入開展重點林業生態工程建設,全市完成營造林22.78萬畝,其中:人工造林20.78萬畝,封山育林2萬畝,森林管護517萬畝,四旁植樹501.61萬株,公益林建設人工造林1萬畝,森林撫育3.8萬畝,新一輪退耕還林0.63萬畝,陡坡地生態治理1.1萬畝,低效林改造4萬畝,天保工程森林管護所、站、點建設48個,兌付生態效益補償資金3334.65萬元,農村能源建設項目太陽能熱水器3276臺,節柴改灶1231臺。森林覆蓋率、森林面積和蓄積量均保持“三增長”,全市林業用地面積、森林面積、森林蓄積量指標均居全州之首,全市生態承載力不斷提升。

二、森林資源保護全面加強

加強林地林木資源保護管理,嚴格執行林地定額制度,受理工程項目建設林地征占用277件,面積1231.3公頃。嚴格執行森林采伐限額管理制度,辦理林木采伐許可證8823份,采伐蓄積28.83萬立方米。從2018年起開展森林督查常態化,嚴打涉林違法犯罪,市森林公安局共受理林業行政案件1744起,沒收木材1526.59m³,罰款944.3萬元,刑事案件258件,抓獲犯罪嫌疑人229人,沒收樹木98株,救助野生動物602條(只)。林業綜合行政執法大隊、鄉鎮執法中隊共查處林業行政案件2265件,沒收違法木材5022.32m³,處罰罰款1328.21萬元,糾正違法使用林地面積1149423.8㎡。全市森林火災受害率和林業有害生物成災率分別控制在1‰和4‰以下,均低于州控制指標。森林資源管理不斷加強,生態環境進一步改善。

三、生態惠民成效全面彰顯

聚力打造世界一流“三張牌”,大力發展以核桃為主的木本油料優勢產業,拓展林下經濟、生態旅游、森林康養等新興產業,持續優化產業結構,林草產業穩步壯大。全市林草產業總產值由2015年的24.1億元增長到2020年的48.78億元,增長102.4%。其中核桃種植面積達120萬畝,產量1.91萬噸,產值28.73億元。大力培育發展新型林業經濟主體,楚雄市被認定為全國唯一“中國核桃油之鄉”,申報楚雄市國家林下經濟及綠色特色產業示范基地項目1個,完成省級林業龍頭企業申報1家,組織申報復評省級龍頭企業7家及州級龍頭企業1家。新增林農專業合作社7戶,其中省級示范社1戶,林產業在推動林區山區群眾脫貧致富發揮了積極作用。

四、林業改革創新全面深化

林業機構改革全面完成,新組建的楚雄市林業和草原局于2019年3月15日正式掛牌成立,內設機構8個,下屬事業單位7個。集體林權制度配套改革深入推進,強化林權流轉監管服務,辦理林權流轉林地147宗,戶數113戶,面積1.1841萬畝,流轉金額2299.57萬元。辦理林權抵押貸款業務11筆,貸款金額2536.4萬元;兌付林業貸款貼息資金1530.89萬元。規范全市林權電子檔案數字化加工及林權登記管理制度,實現林權網絡化、信息化管理。國有林場改革取得了階段性成效,主體改革已經完成,職工月均工資由2100元提高到4050元,增長93%,管護國有森林面積由9.57萬畝增至12.04萬畝,森林覆蓋率由92.28%提高到93.11%,森林蓄積量從109.21萬立方米增加到111.39萬立方米。深入推進自然保護區管理體制改革,完成了云南哀牢山國家級自然保護區楚雄市管護分局和紫溪山省級自然保護區管護局機構上劃州級管理改革任務。

五、數字林業建設全面推開

建立森林資源數據庫,啟用森林資源“一張圖”信息平臺,實現縣、鄉兩級年度出數全覆蓋。建立森林防滅火信息系統,建成112個野外視頻監控系統、地理信息指揮系統和護林員定位系統,為科學高效防滅火、森林資源管理、病蟲害防治等提供堅實的支撐保障。完成哀牢山國家級自然保護區、紫溪山省級自然保護區、西山州級自然保護區總體規劃編制、風險評估報告和本底資源調查,完成楚雄哀牢山國家公園總體規劃編制,完成全市自然保護地整合優化預案編制。

六、支撐保障能力顯著提升

“十三五”期間,完成林業專項資金投入21264.86萬元。推廣林果新技術3項、新品種4個,林業科技創新能力和成果轉化率不斷提高;嚴把種苗質量關,造林苗木合格率100%,良種使用率70%,鄉土樹種使用率100%;完成國有林場棚戶區(危舊房)改造259戶,實現“居有其所”;新型營林區建設逐步推進,供電、通訊等基礎設施條件日趨完善;培育新型營造林主體,初步形成了政府引導、多元投入的林業建設新格局,林業項目資金保障能力得到加強。

七、人居環境顯著改善

以創建國家森林城市為抓手,圍繞5大體系40項指標建設,共投入創建資金16.88億元(含基礎設施建設),實施28類130個重點項目。全市森林面積達34.15萬公頃,城市建成區綠地、綠化覆蓋率、綠質提升尤其顯著,全市新增綠地面積336.44公頃,市域森林覆蓋率達75.62%,中心城區綠化覆蓋率達40.15%,城市人均公園綠地面積達16.17平方米,義務植樹盡責率達100%,市民對創建國家森林城市支持率和滿意度達95%以上,各項指標均達到了國家森林城市的標準,超前完成建設任務。2018年3月國家林業和草原局授予“國家森林城市”榮譽稱號。楚雄市獲得“全國綠化模范縣”、“中國森林養生基地”榮譽稱號,紫溪山榮獲“中國森林體驗基地”稱號,紫溪彝村被授予“全國生態文化村”稱號,樹苴鄉法古么村、西舍路鎮德波苴村榮獲“國家森林鄉村”稱號,12個村獲評“省級森林鄉村”稱號,促進全市森林生態文化共建共治共享。

八、生態扶貧成效顯著

實施生態護林員、陡坡地生態治理、公益林生態效益補償、木本油料提質增效、退化草原生態修復、林業科技培訓等生態扶貧項目,投入貧困地區項目資金1551.79萬元,惠及1.7萬戶6.62萬貧困人口增收,聘用220人建檔立卡貧困人員參加生態護林,帶動828人建檔立卡貧困人口穩定增收,實施公益林生態效益補償74.37萬畝,涉及建檔立卡貧困戶1.32萬戶5.16萬人,安排貧困戶退耕還林1061.94畝,陡坡地生態治理2245.1畝,木本油料提質增效1.23萬畝,低效林改造7265.4畝,農村能源建設太陽能895套、節能爐1031臺,培訓貧困戶5250戶、1.74萬人(次),全面完成定點幫扶工作任務。

第二節 取得的經驗

一、堅持黨的全面領導

始終堅持黨的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央關于生態環境保護的決策部署,不斷提高把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力和定力,同心同德、群策群力,披荊斬棘、應對挑戰,取得更加輝煌的成就。

二、堅持高位謀劃推動林草事業高質量發展

在市委、市政府的高度重視和高位推動下,主動適應經濟社會發展和生態文明建設的要求,對重點工程建設工作進行動員部署、正確處理生態建設與經濟發展的關系,著眼全局謀劃林業和草原工作,形成了黨政重視、部門推動、社會參與的整體合力,有力保障和促進了林業和草原又好又快發展。

三、堅持走生態優先綠色發展之路

牢固樹立生態優先、綠色發展理念,堅持走綠水青山就是金山銀山的綠色發展之路,讓綠水青山資源變資產、資產變資本,體現生態紅利,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

四、堅持改革創新增強發展內生動力

深化集體林權制度改革,進一步放活經營權,規范集體林地承包和流轉行為,依法保障經營主體合法權益。穩步推進國有林場改革,初步建立了有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制。積極推進林業“放管服”改革,深化“不見面”審批服務,加強事中事后監管,提高行政審批效率。

五、堅持科技興林加快現代林草建設

以強化科技支撐、加快應用推廣為重點,通過整合林業科技資源、強化項目管理、構建林業科技創新平臺、加強成果推廣應用等多種舉措,提升林業科技引領和支撐能力。推行造林綠化和草原修復全鏈條式質量監管,落實各環節監管措施,嚴把質量關,確保林業工程建設質量。不斷提高森林防滅火手段的科技化水平建設,加大現代科技裝備運用,“以水滅火”戰術和“無人機指揮調度平臺”有效推廣應用,實現“打早、打小、打了”。

六、堅持依法治林保障林業發展

以嚴格落實監管機制為抓手,加大森林資源執法力度,不斷加強林地草原濕地保護,嚴格執行森林采伐限額、林地用途管制和定額管理制度,把林業工作的法制化、規范化和制度化建設放在重要位置,加大林業法制宣傳教育。全面推開利用遙感手段實現監測、核查、執法“三個全覆蓋” 的森林督查常態化監管機制,加大對違法違規案件的動態跟蹤、預測預警和督查督辦,常態化打擊各類涉林違法行為。把林業雙增目標指標納入政府年度綜合績效考核體系,加強監督檢查和考核評價。

第三節 發展機遇

“十四五”時期,楚雄市將開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程,林業草原建設已經轉向高質量發展新階段,要深刻把握新時代新特征新要求,開創楚雄市林業草原發展新格局。

一、習近平生態文明思想為林草事業指明了目標方向

習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續發展的戰略全局,高度重視林業草原國家公園事業,作出了一系列重要指示批示和論述,為林草保護發展提供了根本遵循和行動指南。要堅持系統觀念,推進一體化保護修復,在維護國家生態安全、推進生態文明建設中發揮基礎性、戰略性作用,鞏固拓展生態脫貧成果和鄉村振興有效銜接,奠定全面建設社會主義現代化國家的生態根基。

二、習近平總書記考察云南重要講話賦予林業新定位

2015年習近平總書記考察云南,對云南的發展提出了努力成為“我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的三個定位,指出云南作為我國西南生態安全屏障,承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。2020年習近平總書記再次考察云南時,指出云南是“植物王國、動物王國、世界花園” ,給云南生態建設提出了新的要求。習近平總書記的重要講話,為新時代云南生態文明建設賦予新的使命責任。

三、重大發展戰略的實施為林業草原發展帶來了更多保護發展機遇

隨著“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家重大發展戰略的深入實施,以及面向南亞東南亞輻射中心建設、云南省打造世界一流“三張牌”、生態文明建設排頭兵等重大項目的縱深推進,努力把楚雄市打造成為滇中崛起增長極核心引擎、現代農業示范區標桿、民族團結進步示范區樣板的目標定位,對生態建設提出了明確要求,為我市林業草原高質量發展提供了強大的政策支持和外部動力。

四、新發展格局對林草治理體系提出了新路徑

以國家公園為主體的自然保護地體系優化了國土空間布局,確保國家公園在保護全市自然生態系統中的主導地位,確定國家公園保護價值和生態功能在全市自然保護地體系中的主體地位,為新時代全面建設經濟強市、美麗楚雄提供生態支撐。根據推動全市高質量發展走在前列的戰略定位,林草部門要因勢而謀、順勢而為,圍繞資源培育、產品供給、生態保護三個領域推進高質量發展,全面開啟林業高質量發展新征程。

五、全面推行林長制夯實了林草保護發展的制度基礎

全面推行林長制,是林草監管體制和治理體系的重大創新。要進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展林草資源的主體責任,建立黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。以推行“林長制”,實現“林長治”。

第四節 面臨的挑戰

楚雄市林業草原保護發展取得了顯著成效,但由于全市林草資源總體質量不高,人與自然資源的矛盾依然突出,對新型工業化、城鎮化建設,以及人民生活水平提高提出了新要求,生態保護壓力持續增加。在全面建設社會主義現代化國家的新時代,與林業草原高水平保護高質量發展的要求相比,存在的問題和挑戰主要表現在:

一、優質生態產品供給不足

自然生態系統質量偏低,森林、草原生態系統穩定性差,低質化、低效化,森林資源結構單一,純林比重大,單位蓄積量低,林地生產率不高,林下產品附加值和資源增值率偏低,森林在固碳釋氧、涵養水源、保持水土、凈化空氣等方面的生態功能仍需進一步提升,林業生態體系對國民經濟和社會發展的保障功能還未充分發揮。

二、生態安全短板依然突出

經濟發展與生態保護的矛盾仍將長期存在,受發展階段、經濟布局、產業結構等因素影響,人口、資源與環境矛盾依然突出,統籌生態保護、經濟發展和民生改善仍需做大量艱苦工作。林地保護壓力不斷增大,非法開墾林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和濫砍盜伐林木等違法破壞森林草原資源行為仍時有發生。生態安全形勢依然嚴峻,森林草原防火形勢仍十分嚴峻,林業和草原有害生物入侵和擴散的態勢加劇。生態環境依然脆弱,自然保護地面臨圍墾、污染和過度利用等威脅,濕地保護網絡和生態監測體系尚不完善,自然保護地存在空間布局不合理、體系不完善、保護與發展矛盾突出等問題。保持造林綠化增量提高難度較大,部分地區立地條件差,造林成本高,成果鞏固難,營造林質量總體不高,項目管理制度尚需健全。

三、“兩山”轉化通道有待拓寬

優良的資源優勢尚未完全轉化為發展優勢,林草產業結構第一產業基礎相對薄弱,模式粗放,集約經營水平不高;第二三產業發展較慢,高新企業不多,林草相關企業資源依賴性強,創新能力不足,資源利用效率、技術創新能力、科技成果轉化效率、市場組織化程度等依然不高,特色產業提質增效任務艱巨,林草產業體制機制和政策支持還不夠完善,產業的規模、結構、質量、品牌,以及產業的輻射和帶動能力亟待持續提升。林草產品精深加工、林木種苗花卉培育、森林旅游、野生動植物資源利用、林下經濟種草養蓄等產業依然存在進一步拓展和提升的空間。

四、林草機制改革創新有待深化

林權管理服務機制還不完善,流轉市場和流轉行為有待規范;林業金融改革有待突破,還需持續創新貸款、融資和保險等模式,擴大規模和覆蓋面;森林采伐管理、生態補償和國有林場改革等有待穩步推進;草原執法和草原征占用還未開展,濕地執法困難、草原范圍界定還未清晰,林業行政審批還需進一步簡化優化,辦事效率和服務水平還需進一步提升。

五、基層服務體系有待健全

林業草原發展仍面臨基層基礎設施薄弱、經費保障不足、服務手段滯后等問題,基層林草機構和管理人員弱化,林草科技推廣服務體系不健全,科技推廣人才不足,科技成果轉化率低,林草信息化、科學化、機械化水平不高,科技創新驅動引領能力有待進一步加強。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察云南的重要指示精神,踐行習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,圍繞爭當全省生態文明先行示范區建設排頭兵和筑牢西南生態安全屏障戰略定位,堅持走生態優先、綠色發展的高質量之路,統籌山水林田湖草沙系統治理,全面推行林長制,以實施重大戰略、推進重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手,全面加強生態保護修復,科學實施國土綠化,積極構建以國家公園為主體的自然保護地體系,著力推進綠色生態富民產業發展,不斷改革創新林草體制機制,探索“兩山”轉化機制,培育新動能,涵養新業態,提高全市林草生態系統碳匯增量。加快推進生態強市建設和林草事業高質量發展,在推動高質量發展上闖出新路子,在構建新發展格局中展現新作為,在筑牢西南生態安全屏障和推動滇中崛起中彰顯新擔當,努力把楚雄市打造成為滇中崛起增長極核心引擎、現代農業示范區標桿、民族團結進步示范區樣板,建成天藍、地綠、水秀的“最美中國彝鄉、滇中翡翠”,為楚雄市經濟社會發展提供強有力的生態支撐和基礎保障,譜寫美麗中國楚雄市篇章。

第二節 基本原則

一、堅持生態優先,綠色發展

尊重自然、順應自然、保護自然,把生態放在優先位置,劃定生態保護紅線,嚴守森林、濕地、物種紅線,堅決制止和打擊違法違規破壞林地、濕地、自然保護地和草地的行為,加強生態保護與修復,維護生物多樣性,發展綠色生態產業,合理利用,綠色發展。

二、堅持規劃引領,系統觀念

依照楚雄市城市總體規劃、國土空間規劃,合理布局林草發展空間,以森林草原為主體,堅持系統觀念,統籌山水林田湖草各要素,統一規劃,優化布局,構建和完善林草生態安全、林草綠色產業體系,有效提升林草發展水平。

三、堅持問題導向,分區施策

結合區域和林情特點,因地制宜、適地適樹,分類保護、科學管理,以人為本,解決好林草發展中的突出問題,科學配置樹種和完善管控措施,持續推進低效、退化生態系統的治理修復。全面增強森林生態系統的穩定性和服務功能,實現林草治理體系現代化。

四、堅持深化改革,穩步推進

繼續深化集體林權制度改革,逐步完善各項配套支持政策,建立健全生態保護補償、綠色考核機制,創新投融資體制機制,充分調動各方面的積極因素,建立健全政府主導、多元主體參與的工程建設長效機制,穩步推進新時期林業和草原發展。

五、堅持以人為本,保障民生

堅持以人民為中心,踐行宗旨、施政為民,在發展中更好保障和改善民生,始終把增進民生福祉作為林草發展的出發點和落腳點,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。林草發展建設過程中應著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,促進社會公平,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三節 發展思路

圍繞一條主線、突出兩個重點、開展三大行動、落實四項制度、夯實五大基礎保障、深化六項改革、實施七大工程。全面深化林草綜合改革,持續開展國土綠化美化,切實加強森林、濕地生態系統保護修復和野生動植物保護,積極推進自然保護地體系建設,大力發展綠色富民產業,不斷提升林草現代化建設水平,高質量建成“森林楚雄”。

圍繞一條主線:圍繞“高質量筑牢西南生態安全屏障”目標,全面推進山水林田湖草一體化保護修復這條主線,著力構建“生態安全、綠色產業、生態文化、林草治理”四大體系,全面推動楚雄市林業草原高質量發展。

突出兩個重點:優化生態,改善民生,大力發展高效生態林草,不斷提升生態和民生林草發展水平,走出一條生態與民生統籌推進、綠色與美麗良性互動的現代林草發展路子。

開展三大行動:推進國土綠化提速、特色產業提質增效、鄉村振興戰略林草行動三大行動。

落實四項制度:落實好森林資源保護、草原保護修復、濕地保護修復、荒漠化綜合治理四項制度,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

夯實五大基礎保障:強化科技、種苗、防災減災、基層隊伍、基礎設施五大保障,提升制度建設、政策制定、保障機制等方面的服務保障能力。

深化六項改革:全面持續深化國有林場、集體林權制度、草原制度、林草資源資產、林長制、行政審批六項改革。

實施七大工程:實施國家森林城市建設、自然保護地體系建設、天然林保護修復、退化草原保護修復、特色經濟林提質增效、濕地保護恢復工程和森林質量精準提升等七大重點生態工程,整體保護、綜合治理、系統修復協調推進,以大工程帶動區域經濟大發展。

第四節 發展目標

一、總體目標

2035年遠景目標。全市森林、草原、濕地等自然生態系統狀況實現根本好轉,生態系統質量明顯改善,穩定性明顯增強,生態服務功能顯著提高,生態安全屏障發揮更大作用,自然生態環境質量總體處于全州領先地位,初步實現現代化生態強市。優質生態產品實現全方位供給,生態公共服務更為完善,生態經濟結構更加合理、體系更加完善,規模、質量、效益大幅度提高。林草基本實現治理體系和治理能力現代化,生態環境更加優良,人民生活更加美好,建成全省生態文明示范市,實現綠美楚雄建設目標。

“十四五”主要目標。力爭到2025年,實現林草資源總量穩步增長,森林草原質量和結構逐步優化,林草資源管護全面加強,生態環境持續改善,高質量綠色發展成效明顯,產業結構和布局更趨合理,生態經濟發展壯大,生態文化更加繁榮,夯實生態文明建設排頭兵基礎。

專欄1楚雄市林草發展十四五主要指標

序號

指標

規劃目標

屬性

1

森林覆蓋率(%)

≥68.12

約束性

2

森林蓄積量(萬立方米)

2600

約束性

3

濕地保有量(萬公頃)

≥0.53

預期性

4

自然濕地保護率(%)

≥60

預期性

5

草原綜合植被蓋度(%)

≥72

預期性

6

森林草原火災受害控制率(‰)

<0.9

約束性

7

林草有害生物成災率(‰)

<4

約束性

8

林草產業綜合產值(億元)

60

預期性

9

古樹名木保護率(%)

100

預期性

10

村莊綠化覆蓋率(%)

≥65

預期性

11

創建國家級森林鄉村、省級森林鄉村、全國生態文明村個數

5、10、1

預期性

第三章 總體布局與產業發展重點

第一節 總體布局

根據全市自然條件特征和資源利用的差異性,以及城鄉綠化一體化和社會經濟發展的需求,全市林草建設規劃布局為“一核、兩帶、三網、四區”。以林業資源優勢為基礎,以市場需求為導向,優化配置林業生產力布局,穩固生態基礎、豐富生態內涵、增加生態容量;重點培育和發展七大林業產業,構建惠民富民的林草產業發展框架,為生態文明和經濟強市建設提供經濟活力和生態安全保障。

一核:以楚雄市城市建成區為核心的城市森林建設核心區域,鞏固國家森林城市建設成果。聚焦中心城區精美植綠,打造景觀精品和“特色之窗”,以城市公共綠地為重點,以道路綠化為網絡,以居民小區、單位庭院綠化為依托,以公共游園、街頭綠地為核心,以道路線、沿河線為亮點的點線面相結合的綠化大格局,促進城市森林網絡更加優化,城市森林體質更加健康,城市周邊林業經濟更加活躍,城市生態文化更加繁榮,城市森林管理更加健全,打造成“林在城中、城在林中、生態宜居”的生態城市。

兩帶:

(一)東部環城生態綠帶。建設中心主城區周邊的環城生態綠帶,主要包括鹿城、蒼嶺、東瓜、呂合、東華、子午、紫溪等7個鄉鎮壩區部分,以生態廊道、城鎮周邊、河湖周圍、城鄉結合部等區域為重點,打造集中連片、相互貫通的城市森林帶。

(二)西部山地經濟帶。主要包括三街、樹苴、八角、中山、大過口、西舍路、新村、大地基等8個山區鄉鎮和東華、子午、紫溪3個鄉鎮的山區部分,適度發展核桃、花椒、冬桃、云南紅梨等經濟林,實施草原生態修復,營造高效生態經濟林,形成鄉村森林生態經濟帶和森林景觀帶,努力將生態城鎮經濟帶建設成集經濟、綠色、文化、生態、旅游為一體的新型城鎮帶。

三網:

(一)水系林網,對龍川江的主要支流、水庫、灌溉管道,建設防護林帶,形成綜合水網防護林體系,發揮其綠化、美化和防護作用。

(二)道路林網,實施道路綠化質量提升工程,以G56高速公路、國道、省道、縣鄉道和景區公路為重點,在兩側以營造鄉土樹種為主的生態景觀林帶,形成防護功能齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧、兼具經濟效益的森林景觀長廊,打造“美麗公路”。

(三)農田林網,以路、溝、渠、堤為骨架,營造農田防護林網,改善農業生產條件,為糧食穩產高產構筑生態屏障。通過“三網”建設,形成林田相映、林水相依、林路相連的森林生態網絡。

四區:

(一)中低山區生態公益林區。以封山育林、石漠化治理為重點,實施國家天然林保護和生物多樣性保護工程;大力營造水土保持林、水源涵養林,積極發展林下種植養殖業,控制水土流失,恢復和改善山區生態系統,降低地質災害威脅。

(二)淺山丘陵用材林、經濟林區。以營造速生豐產用材林和特色經濟林為主,大力開展人工造林和低產林改造,努力營造經濟林,為社會提供無公害綠色林特產品,滿足社會需求,增加農民收入,提高林草業經濟貢獻率。

(三)平川盆地林網化防護區。按網格狀的標準建設農田林網,努力增加森林植被,提高森林覆蓋率和林木綠化。

(四)濕地生態保護區。圍繞龍川江水系,完善濕地生態保護體系,以彝海公園、青山湖、魚壩等濕地保護為重點,發揮其凈化水質、優化環境、生物多樣性保護、生態觀光、休閑度假等多種功能。

第二節 產業發展重點

堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”,立足區域資源稟賦,按照資源利用型、林產品加工型、生態旅游型、森林康養型等主導發展方向,加快新型林草業經營體系建設,推進產業集群化、融合發展,加快產業鏈形成結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的資源節約型、環境友好型和質量效益型現代林草產業體系,加快林草業一二三產融合發展和轉型升級。第一產業主要是在穩住現有林地面積存量的基礎上,通過全面提高森林質量,實現第一產業增長由以量的擴張為主向以質的提升為主的轉變,由粗放型、低效益經營向集約型、高效益經營轉變。第二產業主要是通過實施園區帶動戰略,鼓勵產業規?;?、集群化發展,做大做強林草龍頭企業,進一步提高林草產品加工業在林草產業中所占的比重。第三產業通過做大做強森林旅游、森林康養產業,推動產業轉型升級,多主體、多業態、多模式融合發展。初步形成以推動林業草原一二三產業深度融合為導向、以增加綠色生態產品有效供給為重點、以培育壯大林業龍頭企業為支撐的現代林業草原產業發展體系。

到2025年,全市核桃種植面積穩定在120萬畝,林下經濟種植面積達10萬畝(含低效林改造),林下野生資源促繁保育面積達10萬畝以上,林草產業總產值達60億元以上,一二三產業結構比例調整為55:30:15。

第四章 建設任務

第一節 構建林草生態安全體系

一、科學推進國土綠化

開展科學造林綠化行動,增加森林面積和蓄積。實施全域綠化美化,開展城鄉綠化美化行動,推進森林城市和森林鄉村建設,著力實施綠色城鎮、綠色村莊、綠色庭院、綠色通道、綠色庫區、綠色園區、綠色景區、綠色屏障“八綠”工程,提升城鄉綠化水平。精準落實綠化空間,科學確定綠化方式,堅持以水定綠、量水而行,喬灌草結合、封飛造并舉,推廣使用良種壯苗和鄉土樹種,增加國土綠化樹種草種多樣性。深入開展“互聯網+全民義務植樹”活動,推進義務植樹線上線下融合發展,提高義務植樹盡責率。探索實行先造后補、以獎代補、贖買租賃、購買服務、以地換綠等多種方式,吸引更多市場主體和社會資本參與國土綠化項目。

二、全面優化生態安全屏障

以公益林保護為基礎,天然林保護為重點,落實保護制度,加強管護措施,提高生態補償,統籌山水林田湖草系統治理,加強生態系統保護和修復,全面提升森林、濕地、草原等自然生態系統穩定性和生態服務功能。建立健全天然林保護長效機制,強化林地“一張圖”建設,全面實行以圖管地管林管草,加強林地草原占用征收管理,嚴格控制林地草原轉化為其他用途土地,完善分級管理體系,持續推進國家重點保護物種野化放歸,加大候鳥保護力度,嚴厲打擊亂捕濫獵濫食、非法經營利用野生動植物的違法行為。

三、建立以國家公園為主體的自然保護地體系

建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、其他自然保護地為補充自然保護地體系。自然保護地整合優化后,各類自然保護地統一由林草部門負責監督管理,發揮統一監管的體制優勢,全面提升自然保護地建設管理水平。貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》等文件的相關要求,同步推進全市各自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整工作??茖W評估,一地一策,要合理調整自然保護地邊界范圍和功能分區,盡快完成國家級自然保護區勘界立標工作。實事求是、統籌協調,積極推動解決保護地內存在的工礦企業、居民生產生活、基本農田保護等歷史遺留問題。

四、加強資源保護管理

加強草原保護管理。摸清草原資源底數,強化草原動態監測,認真落實草原禁牧、草畜平衡制度。推進退牧還草等工程建設,謀劃啟動草原生態修復工程,加大退化草原治理力度。健全基層草原管理機構和隊伍,創新管護措施和監管機制,加強依法管草治草,強化草原征占用審核審批,規范流程和事后監管,提高草原保護水平。加強草原信息化建設,提升監管能力和技術支撐,加強草原相關人才培養引進,強化草原保護管理科技支撐。

五、強化林草防火與有害生物防治

抓好森林草原防火和林草有害生物防治。落實行業管理責任和森林經營單位主體責任,要把森林草原火災預防工作抓細抓實,強化和完善森林防火預防、撲救、保障三大體系建設,引用森林防火遠程視頻監控、航空防災應急等現代裝備,加強重點火險區綜合治理、應急道路、阻隔系統、林火預警監測、草原防滅火專業隊等建設,提升森林火災綜合防控能力,最大限度減少森林火災發生和災害損失。廣泛開展森林草原防火宣傳教育,嚴格管控火源,落實好生態護林員和草管員的防火職責。林草有害生物防治工作堅持“預防為主,科學治理,依法監管,強化責任”的方針,落實“誰經營,誰防治”的責任制度,全面監測,及時預警,準確預報,優質服務,積極推動防控工作從被動救災向主動防災轉變,將林草有害生物的危害控制在最低限度。

六、實施森林草原可持續經營

進一步推動森林經營長期規劃和森林經營方案的編制工作,加強各類經營主體執行森林經營方案力度。積極改造低效退化林分,提高森林質量和林地產出。大力推進公益林近自然經營,培育混交、復層森林結構,科學實施撫育經營,促進林木生長。大力開展林地立體復合經營,在滿足森林主導功能和經營主體目標的前提下,積極開展立體種植、復合經營,綜合發展森林培育種草養蓄、林下種植養殖。建立森林經營成效監測評價體系,加強對森林經營活動的管理監督,明確推進森林草原經營工作的主體責任。營建一批優質的國家儲備林基地,建設國家儲備林示范區,為保障國家木材安全做貢獻。

七、推進林草碳匯行動

科學評估碳匯能力,積極推進以增匯為主要目標的可持續經營,精準提升森林質量、增加森林蓄積量,增強森林固碳能力。推進人工商品林集約經營、人工公益林近自然經營。加強林草生物質能源研發與能源替代,增強林業抵御自然災害的能力。持續推進以森林、草原、濕地和木質林產品碳庫現狀及其變化為主要內容的林草碳匯計量監測體系建設。加強草原、濕地碳匯計量監測研究。探索開展縣級的森林碳匯潛力評價。鼓勵社會資本參與碳匯林草建設,鼓勵和支持參與國內外碳排放交易。

第二節 構建林草綠色產業體系

一、做強楚雄核桃產業

科學擴大木本糧油產業規模,加快提質增效。加強核桃生產基地建設,引導低產低效林更新改造,提高精深加工水平,推進全產業鏈建設,實現木本糧油產品供給不斷增加,產品開發持續發力,質量安全有效保障,綜合效益顯著提升。進一步提升“楚雄核桃”品牌形象,爭取成為云南乃至全國知名的核桃種植加工示范基地。加快推進中國云南國際堅果(核桃)交易中心建設,扶強楚雄市彝鑫核桃產業開發農民專業合作社聯合社,做大核桃產業,實現增產增收,將楚雄市打造成滇中地區核桃產品生產、加工、銷售基地和技術輻射中心。到2025年,全市核桃種植面積達120萬畝,全產業鏈綜合產值達36億元以上。建成核桃初加工機械一體化示范基地8個。

二、壯大林下經濟產業

鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源,因地制宜發展林下經濟產業。積極發展林下種植養殖及相關產業,促進林禽、林畜、林蜂等林下養殖業向規?;?、標準化發展,探索林果、林藥、林菌等模式,建設一批林下經濟示范基地,構建“林下種,林中養,林上采,林間游”的立體發展格局。到2025年,全市林下經濟保育、種植面積達10萬畝以上,其中:野生菌仿生保育1.6萬畝、仿野生中藥材保育種植3萬畝、森林蔬菜2萬畝。全產業鏈綜合產值達1.4億元以上。

三、優化綠化苗木產業

建設優質苗木和花卉盆景基地,主要提供常規造林樹種、鄉土樹種、特色樹種(觀賞為主)和珍稀樹種優質苗木?;ɑ芑亟ㄔO以盆栽植物、綠化、觀賞大苗為主,加強技術支撐和新品種引進、培育,營建銷售網絡,探索花卉、觀賞苗木生產工廠化和產業化途徑。到2025年,力爭花卉苗木全產業鏈年產值達6.5億元以上。

四、大力發展名優特經濟果林

重點發展花椒、梨、芒果、冬桃、楊梅、枇杷、軟籽石榴、竹類等特色經濟林,大力發展適銷對路的名特優新品種,推進布局區域化、栽培良種化、生產標準化、經營產業化。到2025年,特色經濟林果種植面積達5萬畝以上,建成集產、貯、運、銷、加工為一體的林果產業體系和市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的林果產業化發展格局。

五、拓展森林康養產業

依托木本糧油和林下經濟基地,發展觀光旅游、生態旅游、森林康養、森林人家、自然教育產業。完善區域發展聯動機制,加大自然保護地、生態體驗地的公共服務設施建設力度,開發和提供優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品,培育集醫療、養生、養老、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養產業體系,打造國內知名的森林康養目的地。開展森林旅游示范鄉鎮、森林小鎮、森林康養基地、森林體驗基地、中小學生研學基地、森林人家創建,促進鄉村振興與森林旅游的融合,帶動山區林區群眾增收致富。積極參與建設哀牢山—無量山國家森林公園、省級森林公園各1個。

第三節 構建林草生態文化體系

一、完善生態文化基礎設施

以自然保護區、森林公園、濕地公園、博物館和學校等自然景觀或教育資源豐富的企事業單位為基礎,創建一批重點生態文明、生態文化和自然教育基地。發揮各類宣傳教育平臺的生態文化傳播和教育體驗功能,為公眾提供更多的文化教育場所。加強生態文化傳播體系平臺建設,為人們提供豐富多樣的生態文化產品與服務。

二、豐富生態文化產品

充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動植物文化、生態旅游文化、特色果園文化等發展潛力,加快發展城市森林、城市濕地、城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態公共服務設施,開發森林觀光、物種保護、生態康養、綠色食品和改善人居、傳承文化、提升形象等一系列生態文化創意產品和服務,集中建設一批公共休閑游憩、宿營的場所和驛站等,滿足人民群眾對生態產品多樣化的需求。

三、開展生態文化教育

加強生態文化教育與宣傳,普及生態知識,弘揚生態理念,培養公民環境意識,推動全社會樹立綠色消費價值觀。充分利用“荒漠化日”、“濕地日”、“植樹節”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等一系列科普宣傳活動,把森林、野生動植物、濕地和生物多樣性保護作為開展生態文明教育的重點,加大宣傳力度,大力推廣自然教育活動,重點培養青少年崇尚簡樸的生活理念,積極培育生態文化、生態道德,使生態文明成為社會主義核心價值觀的重要內容。建設專門的自然教育基地,形成長期有效的教育機制,確保全民實現自然教育。

第四節 構建林草治理現代化體系

一、全面推行林長制

全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推行林長制的意見》,進一步壓實各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任,注重源頭管理、加強基層建設、推動管理創新,整合組建生態護林員隊伍,構建全覆蓋、網格化、專業化的林草資源源頭管理體系,實現“山有人管、樹有人護、責有人擔”。健全運行機制,嚴格執行林長日常工作制度,建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協作制度和工作督察制度,確保林長規范履職盡責到位。建立健全林草生態保護與修復績效評價制度,完善森林和草原生態建設考核獎懲機制,實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究。

二、深化林草改革

探索實行林業草原改革,著力解決制約林業草原事業發展的深層次問題,深化集體林權制度配套改革,積極推進林地草原所有權、承包權、經營權“三權”分置制度,進一步放活經營權,培育新型經營主體,引導社會資本有序進山入林。強化草原承包經營管理,規范草原經營權流轉,穩步推進草原適度規模經營。持續鞏固深化國有林場改革成效,積極探索林場發展新模式,聚焦保障性苗圃和林下中藥材等基地建設,科學發展森林旅游、森林康養產業、林下種養殖業,建設現代化國有林場。深化林草行政執法體制改革,整合林草執法隊伍,進一步健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的全市林業行政執法體制機制。同時,要深化林業草原“放管服”改革,強化行政審批事項事中事后監管,提高審批效率和服務水平。

三、創新投融資體制機制

進一步創新投融資機制,提高森林保險覆蓋面,完善基層森林保險服務體系,優化森林保險條款,簡化理賠程序,縮短理賠時間,全面完善和推進森林保險工作。要發揮財政資金的引領帶動作用,創新林業草原融資模式,用好用足開發性政策性金融貸款,完善和創新林權抵質押貸款模式,并積極爭取商業性金融機構增加信貸,提升金融服務水平。要著力培育專業合作社、家庭林場、專業大戶、林草企業等新型經營主體,著力解決林草項目缺乏融資主體的難題。要推進生態保護修復領域市場化改革,降低市場準入門檻,營造平等投資環境,加快建立普惠的林業草原財政投入政策,盡可能采用購買服務承包運營等項目建設方式,讓更多社會力量平等參與林業草原生態保護修復。要針對林業草原投入大、周期長、收益低的特點,完善林木采伐和政府補貼政策,穩定投資者收益預期,吸引社會資本增加投資。對利用荒山荒地集中連片修復生態的,可允許利用一定比例的土地發展林下經濟、森林康養、觀光旅游、種草養蓄等產業,并依法辦理建設用地手續。在吸引社會投資的同時,林業草原財政資金要優化投資結構,突出重點,提高效率。

四、提升林草科技支撐能力

深化林草科技體制改革,加快科技成果轉變,努力營造人才創新環境,加速優秀科技人才培養,構建高效的林草科技創新體系和較完善的林草科技推廣體系。大力推進林草科技推廣應用,加快推進區域性林草科技示范基地建設,完善林草科技推廣機構建設,建立科技示范基地和科技示范村、戶,構建從城鎮、村到農戶的基層林草科技示范體系,提高科技成果在林草生產中的應用水平。加速林草科技人才隊伍建設,健全和創新林草科技特派員制度,要面向基層著力培養實用技術人才,完善縣級指導專家、鄉級首席專家和鄉鎮責任林技員、鄉土專家、林技推廣能手聯系制度,組建技術推廣指導專家團隊,充分發揮林技推廣專家的作用。建立基層林草技術推廣人員教育培訓機制,落實技術職稱評定等有關政策和待遇,加強基礎設施建設,吸引優秀人才從事基層林草技術推廣工作。

五、大力實施林草鄉村振興戰略

繼續擴大林業草原生態扶貧脫貧成效,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快生態扶貧政策向長效穩定增收政策轉變、生態扶貧行動向綠色減貧行動轉變,依托生態護林員、退耕還林還草、天然林保護、森林生態效益補償、石漠化綜合治理等生態惠民項目,推進國土綠化“美麗鄉村”建設,加快發展綠色富民產業,加快生態產業提質增效,打造鄉村綠色產業鏈,把握鄉村振興發展重要歷史契機,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

第五章 重點工程

第一節 國家森林城市提質工程

繼續鞏固擴大創森成果,按照“補短板、增綠量、優結構、提品質、顯特色”的工作思路,以擴大綠化總量為基礎,以提升綠化質量為關鍵,同步實施國土綠化提質行動,全域推進綠化美化,推動國土山川持續增綠,提升國家森林城市創建品質,將森林城市創建和國土綠化深入推進。

工程建設重點:圍繞鄉村振興綠色產業、城鄉綠化提升、生態文化建設、主要通道林相提升、重要道路和節點美化、水岸綠化美化“六大行動”,打造精品工程,示范帶動區域綠化質量和水平提高,努力實現城市園林化、鄉村林果化、庭院花園化,完成城市和鄉村綠化2.5萬畝;對高速公路、國道、省道、縣道兩側,以及城市主要出入口、交通節點進行全面綠化,提升昆麗高速楚雄市段廊道綠化美化,打造“美麗公路”;推進城區道路、公園綠地、市民廣場、居民小區、校園、機關單位庭院形成“一路一景”,“一街一品”的綠化美化格局;落實責任,完成全市國家森林城市復查和監測評價。

第二節 自然保護地體系建設工程

加快建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系,落實市域國家公園總體布局,編制全市自然保護地總體規劃,構建統一的自然保護地分類分級管理體制。2025年,完成市域內國家公園設立相關工作,完成全市自然保護地整合優化,初步建成自然保護地體系。2035年,建成自然保護地體系,自然保護地占全市國土面積18%。

工程建設重點:對市域現有的自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等自然保護地進行梳理,按生態價值和保護強度高低,調整和歸類為國家公園、自然保護區、自然公園三大類。逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類體系。夯實自然保護地各類基礎設施建設,逐步解決現有保護地內的各類矛盾。

第三節 天然林保護修復工程

加快建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確、保障有力的天然林保護修復制度體系,全面停止天然林商業性采伐,將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部劃入天然林保護范圍,對難以自然更新的林地通過人工造林恢復森林植被。

工程建設重點:全面停止天然林商業性采伐。強化天然林管護:加強天然林、未成林封育地、疏林地管護,建立分級管護體系,創新管護機制,強化管護手段。推進天然林修復:以自然恢復為主,對退化、過密過疏的天然林采取退化林修復、撫育、補植補造等措施,促進天然林頂級群落演替,提升生態功能。撫育中幼林6萬畝。

第四節 退化草原保護修復工程

以改善草原生態質量為核心,以維護草原生態功能為主線,持續改善草原生態環境,提升草原生態功能。嚴格落實草原禁牧休牧制度。加強劃定區域的禁牧工作,建立禁牧巡查制度,及時發現并嚴厲查處違規放牧等破壞草原行為,有效保護草原資源。加強草原監測工作,建立健全草原資源動態監測體系,及時掌握草原生態修復治理的實施效果,定期編制監測報告,為決策提供科學依據。完成退化草原生態修復5萬畝,草原綜合植被蓋度達到72%以上。

第五節 特色經濟林提質增效工程

按照建園規范化、產品標準化的要求,積極抓建豐產園、精品園,以點帶面,整體推進,配合支持鄉鎮建15個鄉級示范園,輻射帶動全市經濟林產業高質量發展。大力開展以核桃為主特色經濟林提質增效關鍵技術、經濟林果優質豐產高效栽培技術示范推廣等試驗研究,積極推廣應用規范化整形修剪、精細化花果管理、農藥化肥減施增效、病蟲害綠色防控、機械化作業等先進適用技術。通過技術創新、應用、集成,為經濟林產業的發展提供強有力的技術支撐,有力提升了經濟林產業發展水平。通過示范帶動、改造提升、撫育管護、技術服務、政策扶持等措施,縣級經濟林產業示范園產值提升15%以上,鄉級經濟林產業示范園產值提升10%以上,村級經濟林產業產值提升5%以上。

第六節 濕地保護恢復工程

對全市重點區域的自然濕地和具有重要生態價值的人工濕地,建立比較完善的濕地保護管理體系、科普宣教體系和監測評估體系,實行優先保護和修復,全面提升原有濕地生態功能。

工程建設重點:以濕地自然保護區和濕地公園為主的重點濕地分布區內,開展濕地補水、水生植被恢復、水位調控、富營養化治理、外來入侵物種防控等措施。

第七節 森林草原質量精準提升工程

加快推進森林經營,優化森林撫育、退化林修復、退化草原生態修復等措施,精準提升大江大河源頭、重點國有林區、國有林場和集體林區森林草原質量,促進培育健康穩定優質高效的森林生態系統。做好森林生態效益補償,草山補貼兌付,落實公益林管護責任,加大林木良種壯苗培育。加快推進森林城市、森林城市群和美麗鄉村建設,把森林、綠地、濕地、花卉作為重要生態基礎設施,建設城市綠道網絡、森林公園、郊野公園、濕地公園,加強古樹名木保護。

工程建設重點:1.生態安全屏障保護修復:加強森林撫育、補植補造、退化林修復,草原生態修復,集中連片建設高質量生態防護林帶、林網,搭建國家生態安全的骨架。2.江河源頭生態保護修復:推進江河源頭森林保育,提高區域森林覆蓋率;調整林分結構,優化樹種組成,大力培育混交林和復層異齡林,提升涵養水源、保持水土功能。3.森林經營:推進建立縣、鄉、村森林經營規劃體系和各類經營主體森林經營方案體系,完善森林經營技術規程和建設標準,實施國有林場森林保護和培育工程。完成森林撫育10萬畝,退化林修復1.5萬畝。4.公益林管護:加強國有、集體和個人所有公益林管護責任,落實管護主體,完善森林生態效益補償政策,逐步提高補償標準,保障和維護公益林所有者、管護者權益。5.林木良種培育:做好林木種質資源保存和良種選育推廣及審(認)定,保障良種壯苗生產供應、種苗行政執法和社會化服務體系建設。6.退化草原修復:繼續實施重點區域退化草原生態修復,結合石漠化綜合治理,實施人工種草、草地改良,防止草地資源過度利用。7.古樹名木保護:嚴格保護古樹名木樹冠覆蓋區域、根系分布區域,科學設置標牌和保護圍欄,對衰弱、瀕危古樹名木采取促進生長、增強樹勢措施。

第六章 保障措施

第一節 加強組織領導,統籌協調規劃

楚雄市林草發展”十四五”建設是楚雄市推進生態文明建設、建設“中國彝鄉·滇中翡翠·生態楚雄”的重要組成內容,也是楚雄市”十四五”國民經濟發展的重要組成部分,堅持和完善黨委領導、政府負責的規劃實施領導機制,實行“一把手”負責制,充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用,完善發展戰略制定、重大政策方針執行、健全決策咨詢。各級林業草原主管部門落實主體責任,切實發揮牽頭抓總作用,有關部門要強化責任,密切配合,嚴格考核,群策群力抓好楚雄市林草發展”十四五”工作。

第二節 加大建設投入,強化政策保障

加大林業草原投入力度,建立健全支持林草發展的財政投入增長機制??茖W利用林地資源,完善林地資源管理政策,健全森林生態效益補償機制,探索建立節約使用林地的價格調節機制。放活林地流轉政策,落實配套用地政策。加強對綠化造林、森林撫育、基礎設施建設等投入力度,逐步推行工程化管理。有效落實林權抵押貸款財政貼息政策和風險補償等涉農貸款優扶政策,加強對林業產業發展的支持。

第三節 強化責任考核,嚴格獎懲措施

建立起由各級政府統一領導下的部門分工協作的林業生態建設目標考核機制,建立科學的評價標準,成立權威、獨立的生態績效評價機構,實現目標確定與干部實績考核有機銜接。共同推進本地區的林業生態建設任務。各級政府要把保護發展森林資源作為政府目標考核的重要內容,建立健全保護發展森林資源目標責任長效機制和森林增長指標考核制度,把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量等指標納入政府年度績效考核,層層簽訂森林資源保護發展目標責任狀,制訂嚴格的考核獎懲措施,確保實現森林面積、森林蓄積量持續穩定增長。市對鄉鎮森林增長指標實行年度考核,考核結果應用于黨政領導班子和領導干部實績考核評價、資源環境承載力評價、自然資源資產負債表、財政資金掛鉤綠色發展指數等工作。建立規劃評估考核機制,加強對規劃實施情況進行中期評估和終期考核。

第四節 加強科技創新,促進成果轉化

依靠林業科技創新,加強林下經營、核桃林分矮化技術等方面協作研究,全面提高林業技術水平、綜合生產力和競爭力。在實施林業項目時,要依靠省內林業高等院校和科研單位作為技術依托,提高科技含量。堅持公正、公平、公開的原則,建立和完善林業科技管理體制和運行體制,積極利用科技項目招投標等方式,建立起管理高效、運轉協調的林業科技管理體制和運行機制。堅持以市場為導向,充分發揮林業科技推廣機構的力量,大力推進“產學研”相結合,加快林業科研成果的產業化步伐,提高科技成果轉化效率,為實現林業跨越式發展奠定堅實基礎。

第五節 廣泛宣傳發動,全民動員參與

繼續堅持高位推動,深入推進綠色創建,加強宣傳發動,充分利用各種渠道廣泛宣傳林業建設在森林楚雄建設和”十四五”國民經濟發展中的重要作用,進一步提高認識,推動形成社會公認草原、領導重視草原、部門修復草原、合力保護草原的良好氛圍。發動和組織各行業、社會各界人士積極投身國土綠化和生態保護事業。積極發展非公有制林業,建立鼓勵各類社會投資主體參與林下經濟、生物能源、森林休閑等新興產業的社會投入機制。創新豐富義務植樹盡責形式,扎實開展全民義務植樹活動,全面推開“互聯網+全民義務植樹”工作,營造全社會愛綠植綠的良好氛圍。

(此件公開發布)

附件2:楚雄市林草發展”十四五”重點建設工程項目表

楚雄市林草發展“十四五”重點建設工程項目表

序號

項目名稱

建設 性質

建設內容及規模

建設地點

項目建設

起止時間

總投資

(萬元)

合計

639315

生態屏障建設工程

113422

(一)

國土綠化工程

4000

1

天然林保護與修復人工造林

新建

實施人工造林2萬畝。

楚雄市轄區

2021-2025

4000

(二)

森林保護和森林質量提升工程

84577

2

天然林保護與修復森林管護

續建

每年實施森林管護517萬畝。

楚雄市轄區

2021-2025

5000

3

天然林保護與修復公益林建設

新建

每年實施封山育林0.5萬畝,共計2.5萬畝。

楚雄市轄區

2021-2025

250

4

公益林生態效益補償

續建

每年管護公益林240.83萬畝,每年220.5萬畝公益林實施生態效益補償。

楚雄市轄區

2021-2025

16577

5

退化防護林修復

新建

全市15個鄉鎮實施1.5萬畝。

全市15個鄉鎮

2021-2025

750

6

天然林保護與修復森林撫育

新建

中幼林撫育10萬畝,每年實施2萬畝。

楚雄市轄區

2021-2025

2000

7

低效林改造

新建

每年實施0.5萬畝,共2.5萬畝。

楚雄市轄區

2021-2025

2500

8

國家儲備林建設

續建

中幼林撫育10萬畝,現有林改培5萬畝,珍稀樹種培育1萬畝,美麗鄉村建設75個。

楚雄市轄區

2021-2025

57500

(三)

草原保護與修復工程

2310

9

退化草原生態修復

新建

全市15個鄉鎮實施0.5萬畝。

全市15個鄉鎮

2021-2025

250

10

草原生態監測預警體系建設

新建

建設5個草原星空地監測點,草原固定監測點1個,草原有害生物預警監控點15個,楚雄市草原生態監測體系。

楚雄市轄區

2021-2025

2060

(四)

濕地保護與修復工程

22535

11

青山湖退化濕地生態修復項目

新建

淺水區種植水生植物3000畝,環庫公路34公里。

楚雄市轄區

2021-2025

20000

12

濕地保護小區建設項目

續建

濕地保護小區人工修復,新設置界碑30個、界樁1000個;人工恢復濕地5000畝。

楚雄市轄區

2021-2025

2535

自然保護地體系建設工程

14600

(一)

自然保護地建設工程

13200

13

自然保護地整合優化

新建

完成楚雄市轄區內4個自然保護地的總體規劃,生物多樣性本底調查,自然保護地界線勘界立標。

楚雄市轄區

2021-2025

1200

14

自然保護地管理信息系統

新建

1、購買生物多樣性監測設備一批;2、新建生物多樣監測數據庫服務器終端1個。

楚雄市轄區

2021-2025

4000

15

自然保護地基礎設施建設

新建

1、新建自然保護地多樣性監測中心1個,面積1200平方米;2、建設生物多樣性監測站點6個。

8000

(二)

野生動植物保護工程

1400

16

野生動植物調查監測

新建

開展野生動植物調查,開展動態監測,完善野生動物資源數據庫。

楚雄市轄區

2021-2025

1000

17

野生動物重要棲息地保護

新建

在野生動物活動頻繁區域設置障礙物、警示牌、對野生動物肇事進行補償。

楚雄市轄區

2021-2025

200

18

名木古樹保護管理

新建

開展名木古樹補充調查,加強保護管理。

楚雄市轄區

2021-2025

200

林草產業發展工程

203450

(一)

林業產業質量提升工程

194400

19

低效林改造核桃提質增效

新建

低效林改造核桃提質增效2.5萬畝,每年實施0.5萬畝。

楚雄市轄區

2021-2025

500

20

云南楚雄核桃綜合精深加工項目

新建

項目總用地250畝.主要建設核桃240t/d預處理剝殼車間、50t/d壓榨車間、30t/d浸出車間、30t/d精煉車間、2t/d琥珀核桃仁生產線、2t/d椒鹽核桃生產線、5t/d干法核桃蛋白生產線、30t/d小包裝車間,食品安全檢測檢疫中心等.以及水電路等配套基礎設施。

楚雄市轄區

2021-2025

52600

21

核桃初加工機械一休化項目

新建

建設核桃實加工機基地10個,完善配套基礎設施。

楚雄市轄區

2021-2025

2000

22

楚雄市林草種苗生產經營市場建設項目

新建

將現分散在城市周邊的100多戶林草種苗生產經營戶歸行劃市,建立統一規范的楚雄市林草種苗生產經營市場3000畝,逐步實現種苗生產、經營、管理規范化?;A設施建設及配套建設。

楚雄市轄區

2021-2025

15000

23

林下經濟產業

新建

實施野生菌保育面積28萬畝,野生菌產量達到0.4萬噸。發展林下種植養殖相關產業7.1萬畝,促進林下經濟林禽、林畜、林菜、林草、林菌、林藥、林油、林糧、林芋(魔芋)融合發展。

楚雄市轄區

2021-2025

49300

24

中國楚雄林業經濟產品交易中心

新建

楚雄市擬建設林業經濟產品交易中心 ,項目包括楚雄市林經產品交易平臺 、楚雄市林經土特產商業中心 、楚雄市林經土特產批發市場、楚雄市核桃交易中心、楚雄市野生菌交易中心、楚雄市木材交易中心等6大項目。

楚雄市轄區

2021-2025

65000

25

森林康養項目

新建

構建以森林公園(風景名勝區)為主體,濕地公園、自然保護區、森林人家等相結合的森林旅游休閑體系,發展森林康養項目。

楚雄市轄區

2021-2025

10000

(二)

草產業質量提升工程

200

26

人工種草項目

新建

全市15個鄉鎮實施0.1萬畝

楚雄市轄區

2021-2025

200

(三)

鞏固脫貧成果和鄉村振興工程

8850

27

鄉村振興村莊綠化

新建

完成10個村民小組鄉村綠化

楚雄市轄區

2021—2025

2000

28

脫貧成果鞏固工程

新建

1.發展林藥、林菜等林下特色種植1萬畝。2.鹿城鎮新村村委會香筍竹基地建設0.25萬畝。3.蒼嶺鎮西云村商品竹基地建設0.25萬畝。4.馬龍河流域商品竹、香筍竹基地建設0.5萬畝。5.核桃初加工機械一體化技術示范生產線7個。6.全市15個鄉鎮實施退化防護林修復0.5萬畝。7.全市15個鄉鎮實施退化草原修復1萬畝。8.全市15個鄉鎮實施陡坡地生態治理0.3萬畝。9.對全市符合條件的低收入戶進行生態效益補償,每畝每年補助10元。10.在楚雄市15個鄉鎮聘用低收入戶人員為生態護林員,每年65人,每人每年管護經費不低于1萬元。

楚雄市轄區

2021—2025

6850

數字林業建設工程

5533

(一)

資源管理數字化工程

4533

29

天然林管護數字信息化

新建

1.市林草局新建天然林保護管理信息系統1套。2.市國有林場、各鄉鎮配備天然林保護、管理數據終端。3.市國有林場、各鄉鎮配備天然林保護、管理野外視頻監控系統。

楚雄市轄區

2021-2025

1600

30

森林資源管理信息化

新建

1.在楚雄市每個鄉鎮安裝野外監控攝像頭2個,數據終端16套,在2個自然保護區內安裝紅外線監控攝像頭6個,數據終端2套。2.市林草局、國有林場、各鄉鎮新增野外用無人機1架。3.市林草局和每個鄉鎮配備林業專業高清數碼攝像機、野外用平板電腦。4.市林草局和每個鄉鎮新增森林資源管理系統1套。

楚雄市轄區

2021-2025

1544

31

森林草原資源管理數據庫建設更新工程

續建

1.完成十四五林地保護利用規劃修編;2.實施年度森林資源管理一張圖更新和森林、濕地資源監測數據庫更新;3.建立草原資源數據庫建設;4.實施各年度公益林征占用數據庫更新。

楚雄市轄區

2021-2025

360

32

森林草原防滅火無線電通信(集群)系統建設

新建

在全市范圍內新建機站23個,基地臺23個,購買背負式中繼臺23臺,購買對講機650臺。

楚雄市轄區

2021-2025

1029

(二)

應用體系數字化工程

1000

33

森林草原資源數據庫共享平臺建設工程

新建

新建共享平臺,設置數據終端,逐年更新數據庫

楚雄市轄區

2021-2025

1000

防災減災體系建設工程

32364

(一)

森林草原防火能力提升工程

30644

34

防滅火裝備能力建設

新建

市級:5支專業隊運兵車10輛,物資運輸(皮卡車)5輛,小卡車5輛,指揮車2輛,通信裝備車1輛;鄉鎮:運兵車、皮卡車、指揮車各15輛;購買對講機1000個;建立指揮系統1套,建立衛星基站19處、通信集體群19處;購買物資:水泵水帶38套,風機、水槍各2000臺、油鋸450臺、安全頭盔及圍脖各1000個、泡沫滅火機200臺。在全市范圍內建設350個野外視頻攝像頭,采用租用的方式,每個攝像頭年租用服務費3.8萬元。

楚雄市轄區

2021-2025

30644

(二)

林草有害生物防治能力提升工程

1720

35

林草有害生物監測防控體系建設項目

新建

1.市級監測中心1個,鄉鎮監測站15個及購置檢疫、監測設備及防治監測專用無人機5架,投資450萬;2.市級和鄉鎮建立監測數據庫和視頻信息傳輸網絡系統各一套,投資250萬;3.市級新建200平方米藥、械倉庫,新建160平方米標準化標本室、檢疫檢驗室,投資200萬;4.每年防治林草有害生物5萬畝,投資750萬元;5.計劃舉辦有害生物培訓班10期,1500人次,投資70萬元。

楚雄市轄區

2021-2025

1720

支撐保障能力提升工程

63150

(一)

林草基礎設施建設工程

53450

36

貧困林場提升鞏固項目

續建

國有林場脫貧鞏固提升,基礎設施、林下種養殖產業支撐、苗圃基地建設等

楚雄市國有林場

2021-2025

1500

37

天然林保護與修復基礎設施建設

新建

新建管護點10個,每年2個;修繕管護點25個,每年5個。

楚雄市轄區

2021-2025

550

38

防滅火基礎設施建設

新建

全市林區建設森區防火通道1000公里;全市范圍內建設20立方米/個水窖10500個;水塘100立方米/個共700個、200立方米/個共500個、300立方米/個共500個;建設一個市級專業隊及防火業務培訓中心:住宿300間×30平方米/間;食堂1000平方米;培訓室1000平方米,業務用房300平方米,訓練場地2000平方米,綠化及附屬各500平方米;建防火物資營房20處×500平方米/處;物資儲備庫20處×200平方米/處。

楚雄市轄區

2021-2025

51100

39

鄉鎮林草服務中心規范化建設項目

新建

新建3個規范化鄉鎮林草服務中心。

楚雄市轄區

2021-2025

300

(二)

林草種苗保障工程

7000

40

林草良種基地建設

新建

一、楚雄市紫溪山國家華山松林木良種基地:1.生產性建設:華山松良種基地撫育管理。2.基礎設施建設:新建華山松科普展示廳;種子檢驗實驗室;種子加工調制儲藏室及設備購置。3.科研試驗。4.其它建設:規劃設計、技術培訓。二、核桃采穗圃建設:舊關林場及白依河林場300畝核桃采穗圃提質增效。三、楚雄市草原良種基地建設:1.新建楚雄市草原良種基地一個,包含草原良種培育基地及試驗示范基地。2.相關設備、基礎設施建設。

楚雄市轄區

2021-2025

7000

(三)

林草科技支撐體系建設工程

2700

41

林草人才培養工程

新建

啟動萬名林技推廣主體培訓工程,加強林技推廣人員、新型經營主體、各類專業隊、經營大戶等培訓。

楚雄市轄區

2021-2025

1500

42

林草科技推廣

新建

1.林草科技實用技術培訓。2.林草科技推廣示范項目。3.林草科技研究項目。

楚雄市轄區

2021-2025

1200

森林城市鞏固提升工程

206796

43

森林生態體系建設

續建

建成區綠化覆蓋率達45%,人均公園綠地面積13㎡以上。

楚雄市轄區

2021-2025

48227

44

森林產業體系建設

續建

苗圃育苗面積達250h㎡,年產苗木3200萬株,產值3.8億元。

楚雄市轄區

2021-2025

144139

45

森林文化體系建設

續建

森林生態文化主題園2個,義務植樹基地5個,愛國主義教育基地5個,森林村莊示范村15個,古樹名木保護、綠地認養、宣傳活動。

楚雄市轄區

2021-2025

6900

46

森林支撐體系建設

續建

森林防火、林業有害生物防控、科技應用推廣、林政資源管理、林業信息化建設。

楚雄市轄區

2021-2025

7530


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