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號: cxs001-/2023-1026012 信息分類: 專項規劃
發文日期: 2023-05-16
發布機構: 楚雄市人民政府辦公室 生成日期: 2023-10-31
稱: 楚雄市民政事業發展“十四五”規劃(2021年—2025年)
號:

楚雄市民政事業發展“十四五”規劃(2021年—2025年)

發表時間:2023-05-16
字體:[    ]

前 言

“十四五”(2021-2025年)時期,是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,民政系統“十四五”規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要批示精神,強化民政工作政治屬性,踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,圍繞“三個聚焦”,堅持系統觀念,更好統籌發展和安全,深入實施全面建設社會主義現代化楚雄行動,堅持目標導向和問題導向,科學、全面把握發展中面臨的機遇和挑戰,集中攻關重點領域和薄弱環節,銳意進取,提前謀劃,對新形勢新問題新任務深入研究,提出新思路、新措施,用發展的思維解決工作中的新問題。根據《楚雄市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》,結合楚雄市實際,制定《楚雄市民政事業發展“十四五”規劃》。

第一章 發展基礎

第一節 “十三五”時期的發展成效及經驗

一、取得的成效

“十三五”期間,全市各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實市委、市政府的決策部署,圍繞中心,服務大局,履職盡責,扎實工作,統籌推進疫情防控和民政事業發展,全力推進全市民政工作干在實處、走在全州前列,圓滿實現“十三五”收官。

(一)基本民生保障不斷提升。社會救助保底有力。深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》,完善社會救助工作機制,制定實施《楚雄市社會救助暫行辦法實施意見》,建立社會救助工作聯席會議制度,強化部門協調聯動,形成社會救助工作合力。成立楚雄市居民家庭經濟狀況核對中心,提高社會救助對象的準確性;全市15個鄉(鎮)建立“一門受理、協同辦理”的工作平臺,開設社會救助服務窗口,將城鄉低保、醫療救助、受災人員救助等8類社會救助業務納入受理范圍。強化社會救助與扶貧開發兩項制度的銜接工作。共發放城市居民最低生活保障金2.29億元;發放農村特困居民最低生活保障金1.84億元。投資4243萬元,改擴建敬老院12所,新增床位545張,1466名五保對象全部納入保障范圍,集中供養標準從月人均60元增至675元,分散供養標準從月人均60元增至455元。全面實現兜底脫貧。穩步推進社會保障兜底保障工作,全面加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,采取“對無力脫貧的低保兜底一批、扣減剛性支出納入低保一批、救助減退幫扶一批、單人戶施保兜底一批、臨時救助防止返貧一批”的“五個一批”措施,兜準脫貧對象、兜牢保障待遇、兜住脫貧底線。專項救助有序開展。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,將全市符合條件的10207名殘疾人納入補助范圍,發放救助資金427.7萬元。完善城鄉大病醫療救助制度,積極推進城鄉醫療救助“一站式”結算服務,提高救助封頂線,將城鄉醫療救助封頂線提高到10000元。擴大救助范圍和病種。對29193人實施醫療救助,發放醫療救助金5679.54萬元。建立臨時救助制度,切實增強臨時救助制度的時效性和公正性,有效解決楚雄市城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。共對2597名困難群眾實施臨時救助,發放救助金552.15萬元;下撥鄉鎮臨時救助資金598萬元。

(二)基層社會治理不斷加強。基層民主政治建設不斷鞏固。完成第四屆城市社區居委會換屆和第五屆、第六屆村“三委”換屆選舉工作,基層群眾自治組織進一步完善,全市城市社區達31個。投資936萬元,新建2個社區為民服務站,新建、重建村民委員會黨組織活動場所16個,擴建、修繕村民委員會黨組織活動場所6個,新建村(居)民小組黨組織活動場所157個。充分發揮社區功能作用,社區組織建設穩步推進,居民代表大會、協商議事委員會、調解委員會、群團組織、志愿者隊伍、老年人組織等不斷加強,社區體育、書法、舞蹈等民間組織蓬勃發展,以社區為主的新型社會管理體制正逐步形成。專項社會事務工作更加規范。堅持培育發展與監督管理并重的方針,大力培育發展行業協會、農村專業協會和公益性、服務性民間組織,各類民間組織達到306個,其中:175家社會團體、130家民辦非企業、基金會1個。深入推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,實現行業協會商會與業務主管單位在機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等方面脫鉤,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,切斷利益鏈條,建立新型管理體制和運行機制,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。深入推進村(社區)治理創新。易地扶貧搬遷安置點各項民政工作穩步推進,完成村(社區)“一約四會”的修訂完善和市級備案。區劃地名工作持續加強,啟動撤銷鹿城鎮和東瓜鎮設立鹿城、東瓜、彝海街道行政區劃調整工作。

(三)基本社會服務不斷完善。養老服務體系建設不斷加強。出臺一系列扶持老齡事業發展和優待老年人政策措施,進一步完善老齡工作機制,落實老年人社會優待服務政策,累計為51258名老年人辦理了《優待證》,占全市老年人口的63.9%,累計辦理老年人公交車優待卡4.7萬張,辦證率達96%;把高齡老人生活補貼列入財政預算,一次性撥付給老齡部門組織發放,共發放老年人保健補助1234.6萬元。不斷加大養老服務設施建設力度,共投入1460萬元,新建城鄉居家養老服務中心18個,鼓勵社會投資興辦民營養老機構,加快推進我市基本養老服務體系建設的社會化進程,引入民間資本參與運營,增強服務能力;共審批民辦、民營養老機構4家,開設養老服務床位193張。初步建立以居家養老為基礎,以社區養老為依托,以機構養老為補充的養老服務體系。殯葬改革持續加強。始終從政策制定、財政支持上入手,通過一系列的改革措施,奮起直追,比學趕超,全力打好殯葬改革攻堅戰,全市15個鄉鎮農村公益性公墓建設完成并投入使用,公益性公墓覆蓋率、火化率、入墓率實現三個100%;楚雄市殯儀館中山服務站建設項目有序推進,制定出臺《楚雄市關于加強農村公益性公墓建設管理實施意見》、《楚雄市遺體接運方案》、《楚雄市殯葬改革棺木處置實施方案》等政策文件,公墓建設管理、遺體接運服務、存量棺材處置、片區殯儀服務站建設方面在全州實現“四個率先”。扎實開展殯葬領域突出問題專項整治鞏固提升、安葬(放)設施專項摸排行動,取締3家封建迷信殯葬用品廠家,查封5個封建迷信喪葬用品攤點,拆除活人墓753座,實現火葬區劃定、市殯儀館、經營性公墓、鄉(鎮)公益性公墓、村(社區)紅白理事會“五個全覆蓋”,殯葬改革工作由全州“跟跑方隊”進入“領跑方隊”。區劃地名工作規范有序。積極開展界線聯合檢查等日常管理工作,依法治界、規范管理工作得到加強。通過招商引資方式,與云南大秦投資有限公司合作,投入1400萬元,分批在城區實施建設安裝地名標志牌300套。完成西舍路撤鄉建鎮,在城區主要街道安裝街道指路牌280塊。深入開展全市第二次地名普查工作。認真做好地名普查成果轉化,開展地名普查地名標準化處理工作。

二、積累的經驗

“十三五”時期,是全市民政工作圍繞中心、服務大局、突出重點、狠抓落實,各項事業取得可喜成績。五年來,全市民政工作實踐中積累了一些成功做法和經驗:一是只有堅持服務大局,民政工作才有方向。民政事業發展必須緊扣跨越發展主題,積極發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎性作用,審時度勢,順應要求,牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識,把民政工作融入黨委和政府的中心工作之中,主動、適時調整和部署工作。只有這樣,民政工作才能在大局中找準位置,才能推動民政事業發展與大局同頻共振,切實發揮服務全局、服務群眾的作用。二是只有堅持以人民為中心,民政工作才有標尺。只有始終堅持把維護人民群眾切身利益作為根本出發點和落腳點,堅持“民政為民、民政愛民”的核心理念,著力解決基本民生問題,切實保障好困難群眾的基本生活,維護好老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體合法權益,不斷提升民政為民服務的水平,民政工作才能得到社會的認可、群眾的肯定。三是只有堅持改革創新,民政工作才有活力。面對新形勢、新情況,只有堅持與時俱進,求實創新,用改革的方法解決民政工作的深層次矛盾,用創新的思維加大政策落實力度,用新舉措推進民政事業發展。順應人民群眾在不同階段的新期盼,適時調整完善措施;推動民政事業轉型和升級,完善推進思路,改進工作方式,創新體制機制,才能保證民政工作緊跟時代前進步伐,不斷取得新的突破、新的成效、新的發展。四是只有堅持合作協同,民政工作才有合力。民政工作點多、面廣、線長,僅靠民政部門是難以完成的,必須不斷健全和落實“政府主導、部門協作、社會參與”和“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的工作機制,注重與有關部門加強協作配合,注重動員社會力量協同參與,努力形成工作合力,才能保證各項民政事業崗位目標到位,工作責任到位,政策落實到位,資金投入到位,措施保障到位。五是只有加大資金投入,民政工作才后勁。民政工作的特點之一是面向社會,社會弱勢群體救助、普惠性的社會福利、養老等需要大量的民政基礎服務設施。只有加大投入,才能產出多的、好的基礎設施,更好地為社會服務。

第二節 “十四五”時期面臨的形勢與機遇

一、形勢與機遇

當前良好的國際、國內環境為民政事業的發展提供了有利保障。黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央形成了一系列關于保障和改善民生的新思考新觀點新論斷,2019年4月2日,第十四次全國民政會議在北京召開,習近平總書記對民政工作做出重要批示。習近平強調,近年來,民政系統認真貫徹中央決策部署,革弊鼎新、攻堅克難,各項事業取得新進展,有力服務了改革發展穩定大局。民政領域各項規章制度相繼出臺,為社會救助、養老服務、兒童福利等民生工程提供了很好的制度保障,為民政事業的健康可持續發展提供了有利的發展環境。

——基層民主“法治化”。嚴格依法履職、充分發揚民主是社會建設基本要求。隨著服務對象日益擴大、職能拓展延伸,促進社會建設領域改革、推動治理能力現代化,依法推動基層治理、居民自治,依法推進政治民主進程、實現協商共治,必須加快法治民政建設。

——經濟發展“常態化”。經濟增長向中高速換擋、經濟社會結構優化升級,民生保障、社會治理壓力加大,積極適應“新常態”,需要思維創新、體制創優、政策創制,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,動員社會力量、整合社會資源,協同推動現代民政事業邁上新臺階。

——人口結構“老齡化”?!笆奈濉逼陂g,全市將呈現老年人口基數大、增長快和高齡化趨勢,同時還具有“輸入性”養老服務壓力較大、貧困老人比例較高等特點,養老服務供求矛盾日益突出,養老服務體系建設和綜合改革任重道遠。

——民生需求“多元化”。民生需求由滿足“生存”向“發展”轉型,從追求“物質”向“精神”拓展,編密織牢“兜底救急”民生保障安全網,不發生“沖擊底線”事件,提質增效“擴大供給”提供城鄉一體公共服務,滿足多元民生需求,讓群眾滿意,調節政府、社會、市場關系,踐行“民政為民”核心職責更加艱巨。

——管理服務“信息化”?!盎ヂ摼W+”已上升為國家戰略,信息和互聯網技術深刻改變著社會生產生活方式,加快“管理服務”向“服務管理”轉變,“行政審批”向“公共服務”轉型,必須加快拓展“互聯網+民政”內涵,加快互聯網互通、縱橫交織、快捷高效、智慧智能服務管理信息系統建設。

——政策措施“精細化”。近年來,各級密集出臺社會救助、養老服務、社會組織等法規政策,數量多、領域廣、力度大、接地氣、暖民心、易操作,為改革創新、政策創制提供堅強支撐、廣闊空間,為進一步做好為民、便民、利民服務,提供科學經驗借鑒。

二、困難與挑戰

民政工作直接面對人民群眾,是社會治理和社會服務的重要組成部分,是扶危濟困的德政善舉。當前,我國正處在全面建成小康社會的決勝階段,人民追求美好生活的愿望十分強烈,隨著脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略的逐漸深入,對社保兜底、養老服務等工作的要求也越來越高,民政工作的任務艱巨繁重。一是經濟發展新常態下,經濟下行壓力較大,民政保障和改善民生的財力受到影響,迫切需要創新發展方式,積極引導社會參與,增強社會救助、社會福利、養老服務等政策的針對性和有效性,夯實托底保障的制度體系。二是人口老齡化程度進一步加深,高齡化加劇,亟須從經濟、健康、照護、精神等多方面建立有效機制,提升養老服務供給的規模和質量效益,滿足日益增長、不斷升級和個性化的需求。三是新型城鎮化深入發展、戶籍制度改革加快推進,農村人口進一步向城鎮集中,亟須通過合理調整行政區劃、創新基層社區治理和服務,既有序推進農業轉移人口市民化、幫助他們享受市民化待遇,又加快推進農村社區建設,健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系,增加農村活力。四是社會結構和思想觀念深刻變化,公益慈善、基層自治、社區建設、社會組織、社會工作和志愿服務等,需要與家庭小型化、需求多元化、治理現代化的趨勢相適應,讓群眾有更多參與權和獲得感。

第二章 發展思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、第十四次全國民政會議精神,第二十二次全省民政會議精神,堅決執行落實國家和省州重大決策部署,堅持和加強黨的全面領導,踐行以人民為中心的發展思想,樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,在新起點上推進民政高質量發展。

第二節 發展原則

——堅持保障基本、兜住底線。強化基本民生保障職能,為困難群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務,促進資源向薄弱地區、領域和環節傾斜,保障基本生活,兜住民生底線。

——堅持積極作為、引導預期。主動問需于民、問計于民,積極回應群眾關切,不斷提升社會救助、社會福利等保障水平,正確引導公眾合理預期,建立廣覆蓋、保重點、分層次、普惠型民生福利和保障體系。

——堅持多方參與、共同治理。厘清政府、市場、社會力量在民政事業發展中的職責作用,積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體,搭建基層社會治理和社區公共服務平臺,促進通力協作,形成整體合力。

——堅持改革引領、優化服務。突出民政“保托底”、“?;尽?、“保公平”基礎職能,深入探索政府、市場、社會互動合作,拓展服務領域、豐富服務內容、創新供給方式,實現民生服務“基本需求”向“發展需求”拓展,政府“直接提供”向“政府主導、社會參與”轉變。

——堅持統籌發展、共治共享。著眼推動基本公共服務均等化,發揮政府“兜底線、保公平”主體作用,提升城鄉統籌發展能力水平,在政策制定、資源分配、資金投入、設施和人才建設等方面,向農村地區、向薄弱環節傾斜,加快民生政策統籌、制度城鄉并軌、公共服務均等。民族、階層之間相對均衡、協同發展和諧局面。

第三節 發展目標

“十四五”時期民政事業發展的總體目標是:民生保障能力明顯增強,社會治理水平顯著提高,提供專項社會服務更加有效。以打造民政升級版為主線,以加強社會建設為發展載體,以公正高效、多元和諧為價值訴求,以完善基本民生保障和創新社會治理為核心任務,以社會救助、社會福利、社會事務等為主要內容,以城鄉社區、社會組織為依托平臺,以社會工作為專業手段,以志愿者為重要力量,以深化改革為動力,以法治建設為保障,形成各個部門和各項工作之間有機聯系、分工明確、相互支撐、協同發展的推進格局,構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大,與經濟社會發展水平相適應的現代化民政事業體系,各項民政工作走在全州前列。

——基本民生保障能力明顯增強。城鄉統籌、制度健全、標準科學、相互銜接、運行有效的社會救助體系建設取得明顯進展,救助對象滿意度逐步提高。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系不斷完善。殘疾人基本福利制度更加健全。兒童福利保障范圍進一步拓展、水平進一步提升。慈善事業在促進社會發展和共享發展成果中的作用日益顯著。

——社會福利供給范圍和質量全面提升。到2025年,圍繞老年人口的基本養老服務需求,針對養老產業發展中的問題和不足,以補齊民生短板、夯實服務基礎為重點,實現多支柱、全覆蓋的社會保障體系比較健全,城鄉多層次以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務供需基本均衡,有利于養老產業和事業協同發展的管理體制機制、政策、標準體系基本完善,全社會共同參與科學應對人口老齡化的基礎更加牢固等發展目標。健全完善殘疾人兩項補貼保障制度,推進建立以補貼制度、服務體系、優待政策為主體的適度普惠社會福利體系。擴大兒童福利制度范圍,全面構建城鄉一體、保障有力、服務專業、覆蓋全面的兒童福利服務體系。

——社會治理水平顯著提高。進一步完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障和“三社聯動”的基層社會治理體制。城市社區建設提檔升級,農村社區建設試點全面展開,城鄉社區服務體系普遍建立,城鄉社區公共服務綜合信息平臺拓展應用。建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法自治的現代社會組織體制。營造良好的社會組織發展環境,構建結構合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會組織發展格局?;拘纬山y一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理制度全面建立,政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制加快形成。黨組織領導的基層群眾自治機制更有活力,城市社區建設提檔升級,農村社區建設提質擴面,社區治理服務水平不斷提升。推動形成具有中國特色的跨城鄉、廣領域、多人群的專業社會工作服務體系。

——專項社會服務更加有效。與依法行政、城鎮化進程、區域發展戰略相適應的行政區劃管理體制機制基本形成。內容豐富、標準規范、便捷有效的地名和界線公共服務體系逐步建成。家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護工作格局初步形成。覆蓋城鄉的基本殯葬公共服務體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、的民政公共服務設施網絡更加健全。

第三章 主要任務

第一節 基本民生保障

堅持共享發展,落實民生優先,完善新型社會救助體系,改善困難群眾和受災群眾的生活保障水平,提升殘疾人和兒童福利水平,支持公益慈善事業發展,構建更加堅實的托底民生保障體系。

一、健全完善社會救助體系

以增強社會救助及時性、有效性為目標,加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機制,運用現代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升,實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

(一)最低生活保障。進一步完善城鄉最低生活保障制度,推進城鄉低保統籌發展,確保動態管理下的應保盡保。建立城市低收入家庭和低保邊緣家庭救助保障機制,完善低保對象認定辦法,對共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標準且符合財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。健全低保家庭貧困狀況評估指標體系,優化低保審核審批程序,精準認定低保對象。建立低保標準動態調整機制,實行低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制。到2025年力爭實現城鄉低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費增速支出,農村低保標準占城市最低生活保障標準比率達75%。

(二)特困人員救助供養。推動建立城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度,切實維護特困人員基本生活權益。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉老年人、殘疾人、未成年人,給予特困人員救助。到2025年力爭實現特困人員基本生活標準與城市最低生活保障標準比率≥1.3倍。

(三)臨時救助。全面高效實施臨時救助制度,細化、實化政策措施。明確救助對象范圍,科學制定救助標準,規范審核審批程序,完善臨時救助方式。全面落實“先行救助” “分級審批”“轉介服務”等規定,增強救助時效性,實現應救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作,建立健全主動發現、部門協同、信息共享、慈善銜接機制。引導社會力量積極參與,統籌救助資源,發揮制度合力,確保困難群眾求助有門、受助及時、急難可救。

(四)流浪乞討人員救助。全面建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。探索建立社會參與救助服務機制,采取政府購買服務方式,引導支持社會力量參與流浪乞討人員救助服務管理和未成年人救助保護工作。推行標準化、規范化服務流程,提升服務質量,為長期滯留人員落戶安置,維護其合法權益,對查明身份信息流浪乞討受助人員100%接送返回戶籍地,提升救助管理站和未成年人救助保護中心服務水平。

二、拓展殘疾人福利

認真貫徹落實殘疾人基本福利制度,完善扶殘助殘服務體系,實現殘疾人基本民生兜底保障。

(一)保障體系。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,不斷完善相關政策措施,提高制度運行效率。到2025年力爭實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標群體覆蓋率達100%。

(二)服務體系。逐步建立家庭照顧、社區照料、機構照護協調發展的殘疾人長期照護體系。健全殘疾人服務管理制度,推進殘疾人服務標準化體系建設,加大殘疾人供養服務、托養服務支持力度。積極推動政府購買殘疾人服務政策,鼓勵社會力量積極參與。

三、加強兒童福利服務

堅持適度普惠、分類保障理念,落實困境兒童優先原則,全面提升兒童福利服務水平。

(一)健全完善兒童關愛保護體系。健全各級未成年人保護工作領導協調機構,落實孤兒保障、農村留守關愛、困境兒童保障等政策文件,重點加強基層養老托幼服務。加強服務網絡建設,強化兒童福利機構規范管理,指導鄉鎮建立兒童福利指導中心、鄉鎮建立社會工作服務站、村級設置兒童福利主任。加強福利機構建設,推動未成年人救助保護機構轉型升級,拓展兒童福利機構社會服務功能,力爭到2025年實現鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達100%。健全完善農村留守兒童關愛服務體系,建立完善留守兒童發現、報告、干預、跟蹤、關愛等機制,全方位保障權益。加強孤兒保障工作,逐年提高孤兒基本生活費標準,對孤兒養育狀況進行定期巡查,逐步落實孤兒醫療康復、教育、住房及成年后就業等相關的優惠政策,為孤兒成長提供必要的服務和支持。抓好流浪乞討兒童救助,加強對救助管理機構和托養服務機構的監管,加大尋親力度,深入開展“互聯網+”尋親服務。加強困境兒童權益保障,將因家庭貧困、自身殘疾、監護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍,落實困境兒童基本生活保障、基本醫療保障、教育保障、落實監護責任等政策。

(二)推進未成年人救助保護機構轉型升級。整合現有資源,明確救助管理機構、兒童福利機構等具體機構承擔農村留守兒童、困境兒童、孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料工作。對鄉鎮人民政府、村(居)民委員會開展監護監督等工作提供政策指導和技術支持。到2025年,全市鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達100%。

(三)拓展兒童福利機構社會服務功能。探索開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作,探索向社會貧困家庭殘疾兒童開放。

專欄1: “十四五”期間兒童福利項目計劃

在“十四五”期間,新建兒童救助服務中心1所,兒童救助服務覆蓋率達100%。新建楚雄市精神病人收治康復中心,提升改造兒童福利院,改擴建室內設施,改建閱覽室、心理輔導室、醫務室。

四、大力發展慈善事業

貫徹落實《中華人民共和國慈善法》,推動楚雄市慈善事業健康發展。激發各類慈善主體發展活力,規范慈善主體行為,完善監管體系,加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。完善志愿服務登記、招募、記錄、獎勵等制度。

(一)慈善組織。認真落實慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度。建立公開募捐資格許可制度,規范公開募捐行為。確保慈善捐贈款物合法使用,確保實現慈善組織意愿。推動完善慈善組織內部治理,建立健全以章程為核心的內部管理制度,有效發揮決策機構、執行機構和監督機構的職能作用。協調落實優惠政策和支持條件,廣泛動員社會公眾參與慈善活動。

(二)慈善參與。創新慈善載體,積極推進安全、及時、便捷、優質、高效的網絡救助捐贈平臺。探索知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式。積極發展慈善信托。

(三)慈善支持。發揮慈善行業組織作用,反映行業訴求,推動行業交流,提高慈善行業公信力,促進慈善事業健康發展。

(四)慈善監管。加強事中事后監管,構建行業自律、社會監督、政府監管相結合的綜合監管體系。依托行業組織加強行業自律,指導慈善行業組織建立健全行業規范,加快統一信用代碼建設。暢通社會公眾對慈善活動的監督渠道,強化政府監管,推行雙隨機抽查、約談、審計、專項檢查等監管手段。健全慈善組織第三方評估機制、建立慈善組織及其負責人信用記錄制度。完善日常監督檢查制度,強化源頭監管和日常執法。

(五)福利彩票。強化福利彩票規范管理,保持安全運行和健康可持續發展。發揮政府和市場作用,不斷完善激勵約束、監督管理、市場調控等管理運行機制。加強福利彩票銷售管理,創新彩票銷售模式,十四五期間,福利彩票銷售占比爭取達全州60%以上,提高風險防范意識,增強突發事件應急處置能力。持續推進責任福彩、陽光福彩和福彩文化建設,樹立良好公益品牌形象。

第二節 大力發展養老服務業

圍繞新時期老年人口的基本養老服務需求,針對養老產業發展中的問題和不足,以補齊民生短板、夯實服務基礎為重點,實現多支柱、全覆蓋的社會保障體系比較健全,城鄉多層次以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務供需基本均衡,有利于養老產業和事業協同發展的管理體制機制、政策、標準體系基本完善,全社會共同參與科學應對人口老齡化的基礎更加牢固等發展目標。

——服務供給體系進一步完善。圍繞“增量”,社區養老服務機構(中心)普遍建立,城市社區日間照料機構(居家養老服務中心)覆蓋率不低于90%,新建城區、新建居住區配套建設社區養老服務設施100%達標,村委會互助養老服務設施覆蓋率力爭達到50%以上。養老機構照護能力大幅提升,護理型床位占不低于55%。

——服務質量進一步提升。圍繞“增能”,加強智慧養老、醫養結合、養老服務人才隊伍建設,持續開展養老服務質量建設專項行動,提升養老服務綜合能級。養老機構實現24小時安全自動值守,提升照護服務效率。打造2—3家“醫養結合示范養老機構”,新增醫養結合養老機構5家以上。養老護理員崗前培訓率達到100%。全市生活不能自理特困供養人員集中供養率不低于60%,有集中供養意愿的特困供養人員集中供養率100%;養老機構床位平均入住率達到60%以上,服務質量綜合滿意率達到95%以上。

——發展環境進一步優化。圍繞“增效”,即著眼于各類市場主體的活力充分激發,推動養老服務模式創新、養老服務保障制度創新,養老服務的效率、效益、效能全面增強。至少引進10家社會機構參與社會養老,培育2家以上品牌化、專業化、連鎖化的養老服務機構或組織,50%以上的各類養老服務設施交由專業的社會組織或養老服務企業運營。

一、持續增加有效供給,實現養老服務網絡全覆蓋

(一)落實養老服務設施規劃建設要求。實施社區養老服務設施公建配套,新建社區公建配套養老服務設施宜設置在建筑低層,并與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成社區養老服務設施不配套的,逐步通過購置、置換、租賃合法用房等方式配備養老服務設施,并與社區綜合服務中心資源整合,有效配置使用。

(二)推進機構養老服務提升。鼓勵利用廠房、商業、辦公、社區用房、空置農民合法住宅房等存量資源改造興辦公辦養老服務設施,多渠道增加服務供給。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用,優先保障特困供養人員及低保、低收入家庭、重點優撫對象、計劃生育失獨老年人等兜底線對象的入住需求,并加強全市公辦養老機構床位的統籌管理,提高床位利用率。鼓勵和支持護理型床位改造,提升護理型床位比例。加快推進公辦養老機構改革,大力推進公建民營。今后新增的政府投資養老服務設施,原則上均采取委托社會力量運營的模式,提高運行效率和服務水平。到2025年,政府運營的養老床位數占本市養老床位總數的比例不超過50%。

(三)加快發展社區嵌入式養老。在人口相對集中的城區和基本管理單元,以社區日間照料中心(居家養老服務中心)為樞紐,集成日托、全托、助餐、醫養結合、康養服務等功能,強化社區養老資源與服務的統籌調配能力,城市社區全面啟動新時代“老年幸福食堂”建設,構建15分鐘養老服務圈,農村可依托敬老院、村級綜合服務設施、互助養老服務設施等開辦“老年幸福餐桌”,因地制宜增加養老服務功能。

(四)擴大農村養老服務供給。全面實施農村敬老院改造提升工程,推動有條件的特困人員供養服務設施(敬老院)轉型為區域養老服務中心,到2025年,具有綜合服務功能的區域性養老服務中心的鄉鎮達60%以上,在鄉鎮范圍形成若干個片,每個片區建設面向養老剛需人群的社區托養場所;在村域范圍,發展村組睦鄰點,十四期間,全市發展示范村組睦鄰點不少于15個,推進互助式養老服務。

(五)完善家庭養老支持服務。鞏固家庭養老的基礎性作用,履行贍養義務和家庭照顧責任。繼續實施老年高津貼制度。實施“老伙伴計劃”,實現對無子女、高齡、獨居老年人村委會(社區)探訪全覆蓋;支持發展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”;支持老年人發揮專長和作用,參與社會公益事業,豐富老年人晚年生活;采取市場化運作和政府資助等方式,為困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。

二、適應服務新需求,促進養老供需精準對接

(一)完善長期護理保險制度。逐步推進和完善長期護理保險制度試點,為長期失能的參保老年人提供更加精準的生活照料和與生活照料密切相關的醫療護理,減輕家庭照護壓力,提升專業照護水平。以居家照護為重點,建立與居家、社區、養老機構和住院護理等相適宜的長護險服務內容和支付標準。鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。

(二)全面實施養老顧問制度。依托各類養老服務場所和村居工作人員,建立覆蓋城鄉社區的養老顧問網絡,為老年人及其家庭提供政策法規、養老方式、康復輔具等咨詢和指導服務。探索推進養老顧問的社會化、專業化發展。

三、提升服務質量,提供優質養老服務

(一)提升居家養老服務功能。促進機構式、社區式、居家式養老服務形態的融合發展,實現供需對接,信息互通,提高運營能力和資源利用效率。支持養老機構發揮溢出效應,在有能力的情況下將居家照護、助餐、助浴、康復護理等專業化服務延伸到居家老年人。社區托養機構釋放輻射效應,將專業服務延伸到家庭,提升助浴、助潔等居家養老服務項目水平。

(二)深化醫養結合工作。進一步打通醫養資源,完善激勵機制,支持各類醫療衛生機構與養老服務機構以多種形式開展合作。在養老機構和醫療衛生機構之間,普遍開通雙向轉接綠色通道。鼓勵養老服務機構通過設置醫療機構或與醫療機構合作的形式,開展中彝醫藥和康復技術服務。鼓勵醫護人員到養老機構內設醫療機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。深入推進家庭醫生制度,到2025年,養老機構醫養結合率達到100%,家庭醫生簽約老年人有效服務率達到80%以上。

(三)加強養老服務隊伍建設。提高養老服務隊伍專業化水平,建立以職業技能培訓為核心、中職教育為主體、學歷提升為輔助的人才隊伍培養體系,加快培養和引進老年服務管理、醫療保健、護理康復、心理咨詢等人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度,加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓。按照規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。暢通養老護理員技能提升和職業發展渠道,吸引醫務人員和社會工作者從事養老服務。

(四)大力發展智慧養老。創新“互聯網+”養老服務,發展智慧養老服務新業態,開發和運用智能硬件,推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等與養老服務相結合,為老年人提供緊急呼援、家政預約、遠程醫療、健康監測、居家護理、走失定位等服務。支持適合老年人的智能化產品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件(APP)等設計開發。打通養老服務信息共享渠道,推進社區綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接,促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。

(五)加強綜合監管。進一步建立健全養老機構備案管理制度。民政、市場監管、應急管理、消防救援、衛生健康、物價、公安等部門按職責加大對養老服務中食品安全、消防安全、疾病防治、康復護理、服務價格、非法集資等的監管和指導力度。推動養老服務機構分級分類發展,完善養老設施(機構)等級評定制度。完善養老服務評估制度和監測評價機制,評估結果應與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤。逐步建立養老服務機構信用分制度,對養老服務機構信用狀況、履約能力進行全面的判斷和評估,供社會查詢和參考。建立失信養老服務機構“黑名單”制度,對失信主體,加大抽查比例和頻次,依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等。

四、加大開放力度,激發養老服務市場活力

(一)支持各類主體進入養老服務市場。支持社會資本、營利性養老服務機構、境外資本在本市通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務。鼓勵物業公司、物流企業、商貿企業等各類服務企業及駐區單位面向社區,為有需要的老年人提供基本生活服務。探索農村新型社會化養老服務模式,鼓勵社會力量興辦養老服務機構,提高民辦養老服務機構補助力度,支持養老服務機構規?;?、連鎖化發展,打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌,對養老服務商標品牌依法加強保護。

(二)大力發展養老服務產業。發揮本市地理、人文、氣候、自然環境、民族文化、生物醫藥等方面的優勢,培育發展養老服務新業態,在旅居養老、健康服務、智慧養老等方面吸引社會力量參與。進一步擴大養老服務消費領域,促進老年人生活照料、康復護理、健康服務、產品用品等養老服務業全面發展。

專欄2: “十四五”期間養老服務建設項目計劃

在“十四五”期間,全市新建1所區域性養老服務中心,提升改造8所鄉鎮敬老院,新建30個城鄉社區居家養老服務中心,新增養老床位670張,生活不能自理特困供養人員集中供養率不低于60%,城市社區日間照料中心(居家養老服務中心)覆蓋率力不低于90%,村委會互助養老服務設施覆蓋率力爭達到50%以上,養老機構護理型床位占不低于55%。建設20個以上新時代“老年人幸福食堂”,建設醫養結合服務機構5個,建設1個醫康養一體綜合養老服務中心,智慧養老服務中心1個,新增床位1000張以上。到2025年,養老機構醫養結合率達到35%以上,家庭醫生簽約老年人有效服務率達到80%以上。

第三節 加強和創新民政社會治理

全面拓展社會治理領域,提升治理能力,引導多元主體共同參與社會治理,促進基層社會治理體系和治理現代化建設,推動基層服務管理和“三社”有效銜接和良性互動。

一、加強和創新社會治理職能,提升民政社會治理能力

(一)深化基層民主實踐。積極健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,切實發揮黨建引領作用,加大“一部手機治理通”的推廣運用力度。引導村(居民)完善自治章程和“一約四會”,加快形成系統完備、科學規范、運行有效的居民自治制度。深化村(居民)自治實踐,深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的基層民主選舉實踐,以村(居民)會議、議事協商、民主聽證為主要形式的基層民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的基層民主治理實踐,以村務公開、居務公開、民主評議為主要內容的基層民主監督實踐。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點,繼續拓寬居民自治的范圍和途徑,不斷豐富村(居民)自治的內容和形式,保障村(居民)享有更多更切實的自治權利。推進基層民主協商,健全村(居民)會議和村(居民)協商議事會議制度,完善民情懇談、社區論壇、社區聽證、社區評議等對話機制,豐富基層民主協商內容和方式,開展內容豐富、形式多樣、方法靈活的民主協商活動,促進基層民主協商常態化、規范化、程序化。

(二)健全社區治理體系。圍繞鄉村振興戰略,把服務村(居民),造福村(居民)作為出發點和落腳點,深入推進城鄉社區治理體系創新,積極推動建立村(社區)黨組織為核心、村(社區)自治組織為主導、村(居民)為主體、社會組織和駐區單位共同參與的社區治理體制,積極構建政府引導和社會協同互聯、政府行政功能和社會自治功能互補、政府力量和社會力量互動的社區治理機制,加快形成以群眾自治為基礎、村(社區)服務為核心、多元主體參與為支撐的社區治理體系。增強“政社互動”,進一步推動政府職能轉變,理順村(社區)工作關系,增強村(社區)自治組織自治屬性,增進政府治理與村(社區)自治良性互動。開展“社區減負”專項治理,切實減輕社區行政負擔,增強社區的自治和服務功能,按照“政府依法行政、社區依法自治”和“費隨事轉,權隨責走”原則,全面清理和精簡面向社區的組織機構、工作任務、評比表彰、示范創建、工作臺賬,建立統一規范的社區工作標準體系和評估制度,加快村(社區)綜合服務中心和村(社區)綜合服務站建設,進一步擴大村(社區)服務設施網絡覆蓋,加快推進公共服務綜合信息平臺建設,推動服務管理資源整合、機制創新、信息共享。建立完善以村(社區)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才隊伍為支撐的社區服務管理機制。

專欄3: “十四五”期間社區建設項目計劃

在“十四五”期間,全市新建37個城鄉社區綜合服務建設項目,計劃建設面積29600平方米,到2025年力爭實現每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施面積>30平方米,進一步提高社區治理能力和水平,推進基層自治、法治、德治相融合發展。

二、激發社會組織活力

建立與全市經濟社會發展相適應的現代社會組織體系。統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制建立健全,社會組織法規政策更加完善,綜合監管更加有效,黨組織和黨的工作全覆蓋,發展環境更加優化;政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立,結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。有序擴大社會組織直接登記范圍,繼續推進基層社會組織登記備案雙軌制。推動社會組織建立規范運作、誠信執業、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六項機制,形成政府職能部門各司其職、協同監督的綜合監管體系。暢通政府和社會組織的溝通機制,鼓勵社會組織中優秀管理人才參政議政,積極探索建立社會組織參與重大公共決策機制,不斷提高社會組織對公共行政的參與度。加強黨對社會組織工作領導,推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進社會組織改革,健全綜合監管機制,嚴厲打擊非法活動,堅決取締非法社會組織,不斷凈化社會組織發展環境。健全社會組織法人治理結構,提升社會組織自身能力建設,引導社會組織建立健全財務、人事、資產、活動、分支機構等內部管理制度,力爭到2025年全市社會組織專職工作人員數量達372人,提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力。積極構建結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局。

三、推動社會工作和志愿服務全面深入發展

(一)加強社會工作人才隊伍建設。培育一批社會工作專業人才和行政管理人才,加強職業能力培養,改善和提升社會工作人才發展環境。加大社工人才的培訓,到2025年力爭實現社會工作專業人才占全市人口比例達1.8‰,將在全市15個鄉鎮、154個村(社區)成立社會工作服務站,每個服務站配備1至2名持證專業社會工作人員,開展對網格內的“三留守”人員身心關愛、鄉村振興等方面的社會治理。力爭到2025年,全市各行各業從事社會工作的人員達到800人。

(二)構建社會工作服務體系。培育發展民辦社會工作服務機構,建設社會工作人才培訓與繼續教育基地,逐步形成覆蓋全市的社會工作培訓與繼續教育網絡。建立健全“三社聯動”服務機制,發揮社會工作者、社會組織在精準扶貧中的專業優勢,推進脫貧攻堅、婚姻家庭、精神衛生、社區矯正、殘障康復等重點領域專業社會工作服務發展,充分發揮專業社會工作在完善現代社會服務體系、創新基層社會治理中的支撐作用。

(三)推動志愿服務發展。制定支持志愿服務組織發展的政策措施,加強志愿服務組織能力建設,推進志愿服務活動常態化、制度化發展,營造鄰里守望、文明和諧、友善互助的社會氛圍,把開展志愿服務與創新社區治理、推進精準脫貧、美麗中國建設、鄉村振興戰略結合起來,以關愛空巢老人、留守兒童、困境兒童、困難職工、殘疾人、貧困戶為重點,廣泛開展形式多樣的專業志愿服務活動。力爭到2025年實現志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率達80%,注冊志愿者占居民人口比例達15%。

專欄4: “十四五”期間社會工作人才建設計劃

在“十四五”期間,加大社工人才的培訓,到2025年力爭實現社會工作專業人才占全市人口比例達1.8‰,每個服務站配備1至2名持證專業社會工作人員,將在全市15個鄉鎮、154個村(社區)成立社會工作服務站,力爭到2025年,全市各行各業從事社會工作的人員達到800人。

第四節 強化社會服務功能,發揮民政支撐作用

一、提升行政區劃和地名管理能力

優化我市行政區劃格局,增強城市功能和發展質量,提高區域中心城市的輻射帶動能力,不斷提升區域中心城市的整體實力。有序開展開展撤銷鹿城鎮、東瓜鎮,設立鹿城、彝海、東瓜街道工作。不斷健全完善行政區域界線管理法規政策,提升依法治界工作水平,維護行政區域界線的法定地位和權威性;探索行政區域界線管理工作手段和方式方法;繼續深化平安邊界建設長效機制,開展形式多樣的平安邊界創建活動。進一步規范地名命名更名管理工作,促進地名管理的標準化、規范化、法制化;著力加強地名文化建設,努力推進地名公共服務工作,更好地社會經濟發展服務。

二、強化婚姻登記管理服務效能

規范婚姻登記管理,完善婚姻登記管理信息系統數據,實現與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享,推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒。完善網上預約婚姻登記服務,探索婚姻家庭矛盾調解模式,提高婚姻登記管理服務水平。深入開展婚育新風三年專項行動,以提升行動質量為重點,推進婚俗改革,倡導文明婚俗。加強婚姻登記人才隊伍建設,按照分級負責的原則,加大對婚姻登記員的培訓力度,不斷提升婚姻登記隊伍的服務效能。

三、加快基本殯葬公共服務體系建設

在實現市殯儀館、經營性公墓和15個鄉鎮公益性公墓全覆蓋的基礎上,對老舊設施提升改造,合理規劃建設村級公益性公墓;鞏固火葬區火化率達到100%,骨灰進入公墓安葬達到100%。節地生態安葬率達到60%以上;持續開展大墓豪華墓整治,杜絕新建活人墓,基本解決亂埋亂葬問題;建立健全殯葬服務網絡、殯葬救助保障制度,基本實現殯葬改革法制化,殯葬服務優質化,殯葬管理規范化,殯葬救助制度化,骨灰處理生態化,殯葬習俗文明化,在全社會初步形成文明、節儉、健康、科學的喪葬新風尚。

(一)規范殯葬市場秩序。規范殯葬服務機構的收費項目,嚴格執行政府定價、政府指導價和市場調節價,平抑殯葬服務和喪葬用品價格。遺體運輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務,民政部門主辦的殯葬事業單位負責;遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務等選擇性殯葬服務,實行自愿選擇,市場化運作。積極推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰堂存放等綠色葬法。

(二)大力推行殯葬惠民政策。對未享受喪葬撫恤費的村(居)民遺體火化實現基本殯葬服務減免,納入財政預算,讓更多群眾享受到殯葬惠民政策。

(三)加大殯葬基礎設施建設力度。力爭到2025年,建立起以殯儀館為核心、鄉鎮殯儀服務站為依托、城鄉公益性公墓(骨灰堂)為保障、村(居)委會紅白理事會為基礎的殯葬服務網絡。

(四)進一步完善殯葬管理體制。健全完善政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的殯葬管理體制。積極推行政事分開、政企分開、管辦分離。

(五)加大殯葬改革宣傳力度。大力倡導殯葬新觀念、新風尚,弘揚先進殯葬文化,提倡厚養薄葬、文明節儉辦喪事,引導群眾破除喪葬陋俗,充分發揮村級紅白理事會作用,樹立殯葬改革新風。

專欄5: “十四五”期間殯葬改革項目計劃

在“十四五”期間,全市新建山區片殯葬火化服務點3個,分三期新建楚雄市經營性公墓,一期建設200畝,新建墓穴30000個(節地生態葬比例達到60%以上)。提升改造鄉鎮級公益性公墓15個,新建村級公益性公墓59個,新建15個鄉鎮殯儀服務中心,59個村級殯儀服務站,實現村級農村公益性公墓覆蓋30%以上的村委會。

第四章 重大工程

第一節社會救助經辦服務體系建設工程

認真落實《社會救助暫行辦法》和《云南省社會救助實施辦法》,加強基層社會救助經辦能力,提高基層民政部門在社會救助申請受理、財產審核、對象認定、審批公示、動態管理等方面的服務水平。以鄉鎮的社會救助經辦機構為依托,完善服務標準和服務人員配比,配備必要的辦公設施和辦公設備。加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統及其他社會救助管理系統的整合、集成,提高社會救助工作的信息化管理水平。

第二節養老服務體系建設工程

健全養老服務制度體系。充分發揮公辦養老機構托底作用,重點為城鄉特困老人、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務,完善特殊困難老年人定期探訪制度。健全養老服務供給體系。進一步優化供給結構,強化要素供給,深化供給側結構性改革,實現兜底養老保障有力、基本養老服務人人可及、非基本養老服務充分供給,使社會提供多層次、多樣化養老服務需求得到有效滿足。健全養老服務支付體系。進一步完善老年人福利補貼制度,探索建立長期護理保險制度,落實各級政府在基本養老服務中的主體責任,推動形成政府、家庭和社會責任共擔的養老服務支付系統。健全養老服務監管體系。建立以部門協同聯動為合力的綜合監管機制、以標準規范為支撐的行業管理機制、以信用為基礎的聯合懲戒機制和以權益保護為核心的風險防范機制,推動形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以標準規范和信用監管為基礎的新型監管機制。

第三節兒童福利設施建設工程

依托現有資源,合理布局,加快鄉鎮兒童福利指導中心(未成年保護中心)和農村留守婦女關愛服務設施建設,推動兒童福利服務向社區和家庭延伸。加強福利機構建設,推動未成年人救助保護機構轉型升級,拓展兒童福利機構社會服務功能。健全完善農村留守兒童關愛服務體系,建立完善留守兒童發現、報告、干預、跟蹤、關愛等機制,全方位保障權益。加強孤兒保障工作,逐年提高孤兒基本生活費標準,對孤兒養育狀況進行定期巡查,逐步落實孤兒醫療康復、教育、住房及成年后就業等相關的優惠政策,為孤兒成長提供必要的服務和支持。抓好流浪乞討兒童救助,加強對救助管理機構和托養服務機構的監管,加大尋親力度,深入開展“互聯網+”尋親服務。加強困境兒童權益保障,將因家庭貧困、自身殘疾、監護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍,落實困境兒童基本生活保障、基本醫療保障、教育保障、落實監護責任等政策。

第四節城鄉社區服務體系建設工程

進一步完善基層黨組織領導下的基層群眾自治機制,健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制,著力推進基層民主制度化、規范化、程序化,建立健全議事協商和民主決策制度,依法有序深化基層群眾自治。積極探索完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,完善社區治理,探索建立社區黨組織領導下的社區居民委員會、小區業主委員會、物業服務組織等聯動機制,保障居民在關系切身利益的問題上充分表達意愿、參與監督管理與自治活動。推進城鄉社區信息化建設,整合社區公共服務信息資源,建設社區公共服務綜合信息平臺,并逐步向農村地區拓展,加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設,構建“智慧社區”發展格局。

第五節 社會工作服務體系建設工程

實施社會工作專業人才隊伍建設工程,大力培養社會工作服務人才、管理人才、教育和研究人才、社區社會工作人才、工會社會工作人才、少數民族社會工作人才,大力培育民辦社會工作服務機構。大力發展社會服務志愿者隊伍,深入推進志愿服務記錄工作。組織實施社會工作專業人才服務邊疆貧困地區和革命老區計劃。加大城鄉社區社會工作崗位購買力度。

第六節 基本殯葬服務體系建設工程

以滿足人民群眾多樣化的殯葬需求為著力點,持續在補齊殯葬公共服務短板上下功夫,積極穩妥推進殯葬改革。繼續深化殯葬領域突出問題專項整治,加強殯葬基礎設施建設,建立以殯儀館為核心、鄉鎮殯儀服務站為依托、城鄉公益性公墓(骨灰堂)為保障、村(居)委會紅白理事會為基礎的殯葬服務網絡。

第七節 社會事務服務體系建設工程

全面規范婚姻登記工作,提高婚姻登記工作規范化水平。深入開展加強婚育管理引領婚育新風三年專項行動,建立和完善公民婚姻信息數據庫,實現與外交部及法院、公安等部門婚姻數據的共享,為提升婚姻登記工作提供支撐,更好地服務群眾。開展婚姻信息社會化使用工作,為有法律政策依據的單位和個人提供婚姻信息查詢服務。打造獨立的婚姻登記服務場所,科學設置候登大廳、結婚登記區、離婚登記室、頒證廳、婚姻家庭輔導室、檔案室等功能服務區。

第八節 數字民政信息化工程

以民政業務需求為導向,積極探索利用云計算、大數據等新技術,建設統一運行監控和安全管理的民政數據中心,為民政工作信息化管理提供全方位技術支持和信息化服務環境。構建統一的民政事務處理平臺,為民政部門、社會機構、公眾事務處理和服務提供平臺支持。建設統一架構和標準的信息化基礎設施,為民政業務系統互聯互通、資源共享、業務協同提供有效保障。

專欄6: “十四五”期間民政信息化項目計劃

在“十四五”期間,新建民政信息化網絡中心1個和15個鄉鎮民政信息化服務站,統一建設集“一個中心”、“六個平臺”功能為一體的楚雄民政綜合信息平臺,為民政業務系統互聯互通、資源共享、業務協同提供有效保障。

第五章 重點建設項目

第一節 養老服務類項目

積極應對人口老齡化的嚴峻形勢,著力放開養老服務市場,深入推進醫養結合,大力發展休閑養生健康養老產業,解決人民群眾日益增長的養老服務需求,計劃投資3720萬元,新建1個敬老院和30個城鄉社區居家養老服務中心,建設面積22800平方米,新增養老床位670張。 計劃投資2800萬元,提升改造14所鄉鎮敬老院;計劃投資800萬元,新建40個老年人幸福食堂;計劃投資7500萬元新建15個健康養老服務中心,建設面積30000平方米,新增床位2250個。計劃投資2.11億元,新建4所康養小鎮和1所智慧養老服務中心,建筑面積36000平方米,新增床位2700張。計劃投資2000萬元,新建10個社區日間照料中心,建設面積8000平方米。

第二節 殯葬類項目

大力推進殯葬基礎設施建設,完善殯葬公共服務體系。計劃投資6億元分三期新建楚雄市經營性公墓,一期建設200畝,新建墓穴30000個。計劃投資1500萬元,改擴建楚雄陵園,新建墓穴1.5萬個,生態墓穴0.5萬個,設立喪屬休息室,停車場,綠化、道路硬化等附屬設施。計劃投資2400萬元,在山區片新建3個殯葬火化服務點,建設面積6350平方米,建設火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務樓,滿足山區片群眾殯葬需求。計劃投資556萬元,新建楚雄市骨灰堂,建設面積991平方米,寄存骨灰15000個。計劃投資4500萬元,提升改造15個鄉鎮公益性公墓,完善配套設施建設;計劃投資3000萬元,新建15個鄉鎮殯儀服務站。計劃投資2697萬元,新建59個村級殯儀服務站。計劃投資1.77億元,新建59個村級公益性公墓,總占地590畝,新建墓穴11.8萬個,實現村級農村公益性公墓覆蓋30%以上的村委會。

第三節 社會福利類項目

強化困境兒童權益保障,落實困境兒童基本生活保障、基本醫療保障、教育保障、落實監護責任等政策。計劃投資500萬元,新建1所兒童救助服務中心,建設面積1000平方米,設置床位40張;計劃投資1300萬元,新建楚雄市精神病人收治康復中心,擬建設床位380張,建筑面積7000平方米;計劃投資300萬元,提升改造兒童福利院,改擴建室內設施,改建閱覽室、心理輔導室、醫務室。

第四節 基層政權及社區服務設施類項目

夯實社區基礎設施建設,計劃投資5920萬元,在全市新建37個社區綜合服務站,計劃建設面積29600平方米,不斷提升社區為民服務水平。

第五節 民政信息化建設項目

計劃投資1500萬元,新建民政信息化網絡中心1個和15個鄉鎮民政信息化服務站,統一建設集“一個中心”、“六個平臺”功能為一體的楚雄民政綜合信息平臺?!耙粋€中心”即大數據資源中心,“六個平臺”即民政開放式全業務管理平臺、數字一體化社會服務平臺、社區管理與服務平臺、社會管理與服務資源配置平臺、社會管理狀態預警與分析決策平臺、對外信息共享與協同工作平臺。

第六章 保障措施

第一節 堅持黨建引領

緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終保持正確政治方向,不斷提高領導能力和水平,為實現本規劃提供堅強保證。加強民政系統各級領導班子和干部隊伍建設,做好干部選拔任用、考核評價、教育管理等工作,調動廣大民政干部干事創業積極性、主動性、創造性。加強民政系統基層黨組織建設,強化基層黨組織整體功能,推進黨的建設與民政業務融合發展,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。貫徹落實全面從嚴治黨要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,加大對重點領域和重要環節監督檢查,健全改進作風長效機制,為民政事業改革發展營造風清氣正的良好環境。

第二節 推進法制建設

深入貫徹依法治國基本方略,全面貫徹落實法治政府建設相關要求,更好發揮法治的引領和規范作用,切實加強民政法制建設。推動民政法律制度嚴格實施,做到嚴格執法。建立職權法定工作機制,全面推進民政權力依法設置和公開透明運行機制建設,嚴守權力邊界,按照法定權限行使權力。建立健全權力清單、責任清單制度。完善重大行政決策程序制度。堅持嚴格規范公正文明執法,完善行政執法程序,全面落實行政執法責任制,健全行政執法人員管理制度。加強行政復議工作。建立健全內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政法律法規制度體系,完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的民政執法體制機制,形成上下聯動、多方參與、學用結合、注重實效的民政法治格局。

深化行政審批制度改革,強化簡政放權,繼續論證取消部本級行政審批事項和中央指定地方實施審批事項,推廣“雙隨機”抽查,規范事中事后監管。規范和改進審批行為,簡化審批程序,方便群眾辦事創業。研究清理行政審批中介服務事項,規范行政審批中介服務。落實國家標準化改革要求,推動實施國家標準化戰略,編制民政標準化發展規劃,完善民政標準化體制機制,優化標準體系結構,強化標準實施與監督,夯實標準化基礎,增強標準化服務支撐能力。

第三節 整合資源投入

積極爭取加大民政事業發展各級財政投入,為民政事業發展提供資金保障。探索建立民政保障資金各級政府合理分擔機制,建立規范的民政資金轉移支付制度,加大對農村地區、民族地區和貧困地區的資金支持力度,帶動地方各級政府加大民政事業經費投入,促進縣市間、城鄉間民政事業的均衡發展。通過制度建設、優惠政策落實、補貼機制建立等方式,拓寬民政的投融資渠道,積極引導民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資民政公共服務設施建設,為民政事業發展提供資金和物質保障。穩定擴大福利彩票發行規模和彩票公益籌集額度,提升福利彩票公益金使用效率。加強資金監管,防范資金風險,確保民政資金使用合理高效。

第四節 優化人才隊伍

配優配強基層民政干部隊伍,推進鄉鎮街道社會工作站和村級民生協理員全覆蓋,持續提高基層經辦服務能力,實現有人辦事、有錢辦事、有機構辦事。以建立專業化、職業化的民政隊伍為目標,培養造就政治堅定、業務精通、作風優良、公正廉潔的民政行政管理人才隊伍。優化內部資源配置,加大對基層的傾斜力度,把人、財、物更多引向基層。積極爭取地方黨委政府和編辦、人社、財政等部門支持,根據工作任務合理確定人員編制,采取設置基層民政公益崗位、政府購買服務等方式和基層政府與社會組織合作的模式,進一步充實加強基層民政隊伍力量,切實緩解基層人員短缺問題。加強民政行政管理人才、專業技術人才、技能人才隊伍建設,健全職稱評定制度,完善繼續教育體系,依托培訓機構和職業院校對民政技能人才進行定期培訓,提高民政技能人才專業能力。

第五節 加大信息化建設

以國家信息化戰略為指引,樹立“一盤棋”思想,加強民政信息化頂層設計,統籌規劃、整合資源,推進信息化與民政業務緊密融合。利用大數據、云計算等新技術,整合各業務領域獨立運行、相互隔離的信息基礎設施和數據資源。構建設施共用、內容共享、互聯互通、安全可靠的統一基礎平臺,強化民政大數據應用。積極探索“互聯網+民政”等服務管理新方式,以民政門戶網站、社區綜合信息服務平臺等為載體,依法向社會開放民政數據資源,提升服務人民群眾和政府決策的精準性和有效性。加快實施金民工程、國家法人庫(民政部分)項目,推動建設政務管理信息系統和社會組織及其信用信息管理服務、社會救助家庭經濟狀況核對、全國救助管理信息系統、志愿服務、區劃地名界線管理服務等業務信息系統建設,實現民政業務自動化流轉,積極推動民政業務監管和資源配置的智能化、科學化和社會化,切實改善民政工作的信息化管理與服務環境,提升民政信息化工作水平。

(此件公開發布)

附件:楚雄市民政系統“十四五”規劃儲備項目情況表

楚雄市民政系統“十四五”規劃儲備項目情況表

單位:萬元

序號

項目名稱

建設性質

建設起止年限

建設地點

建設內容及規模

總投資

(萬元)

資金籌措方案

實施主體

中央和省

縣市

其他

基層政權及社區服務設施類項目

1

社區綜合服務站建設項目

新建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

在全市新建37個社區綜合服務站,計劃建設面積29600平方米,到2025年力爭實現每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施面積>30平方米。

5920

2220

740

2960

15個鄉鎮人民政府

養老服務類項目

1

城鄉社區居家養老服務中心建設項目

新建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

新建1個敬老院和30個城鄉社區居家養老服務中心,建設面積22800平方米,新增養老床位670張

3720

2040

936

744

15個鄉鎮人民政府

2

農村健康養老服務中心

新建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

新建15個健康養老服務中心,建設面積30000平方米,新增床位2250個。

7500

6000

1500

15個鄉鎮人民政府

3

鄉鎮敬老院提升改造

改擴建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

提升改造14所鄉鎮敬老院

2800

1680

840

280

4

東華鎮康養小鎮

新建

2021

東華鎮

新建候鳥式療養、休閑養老小鎮,占地面積5畝,建設面積7000平方米,提供醫療、康復、養生服務。設置養老床位500張。

3000

1800

500

200

500

東華鎮人民政府

5

楚雄市養老服務中心

新建

2021

楚雄市茶花大道

新建候鳥式療養、休閑養老小鎮,占地面積10畝,建設面積15000平方米,提供醫療、康復、報件、養生服務,設置養老床位1000張。

11800

9000

2000

1800

楚雄市

6

子午鎮生態養生園

新建

2022

子午鎮

新建候鳥式療養、休閑養老養生園,占地面積5畝,建設面積7000平方米,提供醫療、康復、養生服務。設置養老床位500張。

3000

1800

500

200

500

子午鎮人民政府

7

紫溪鎮康養小鎮

新建

2023

紫溪鎮

新建候鳥式療養、休閑養老養生園,占地面積5畝,建設面積7000平方米,提供醫療、康復、養生服務。設置養老床位500張。

3000

1800

500

200

500

紫溪鎮人民政府

8

楚雄市智慧養老服務中心

新建

2022

楚雄市茶花大道

新建智慧養老服務中心,建設面積800平方米,提供醫療、康復、養生服務。設置床位200張。

300

180

90

30

楚雄市

9

社區老年人日間照料中心

新建

2021-2025

鹿城鎮、東瓜鎮

新建10個社區日間照料中心,建設面積8000平方米

2000

1000

600

400

鹿城鎮、東瓜鎮

10

老年人幸福食堂

新建

2021-2025

鹿城鎮、東瓜鎮

新建40個老年人幸福食堂,建設面積6000平方米

800

0

800

0

鹿城鎮、東瓜鎮

11

鄉鎮(街道)綜合養老服務中心

新建

2022-2023

鹿城鎮、東瓜鎮

新建4個鄉鎮(街道)綜合養老服務中心,建設面積20000平米

7000

0

2000

0

5000

鹿城鎮、東瓜鎮

12

楚雄市老年公寓

新建

2023-2025

鹿城鎮

新建1個楚雄市老年公寓中心,建設面積22000平米,配套美化、綠化附屬設施及養老服務設施設備。

14000

8000

500

0

5500

鹿城鎮

社會福利類

1

鹿城鎮兒童救助服務中心

新建

2021

鹿城鎮

建設總面積1000平方米,設置床位40張,集未成年人教育培訓室、心理輔導室、居室、康復理療室等多種功能為一體的綜合性未成年人保護、救助服務場所。

500

400

100

鹿城鎮人民政府

2

楚雄市精神病人收治康復中心

新建

2022

鹿城鎮

擬建設床位380張,建筑面積7000平方米,項目投資1300萬元。

1300

800

300

200

楚雄市

3

楚雄兒童福利院提升改造

改擴建

2022

楚雄市福利院

提升改造兒童福利院,改擴建室內設施,改建閱覽室、心理輔導室、醫務室

300

180

90

30

楚雄市福利院

4

民政信息化建設

新建

2021-2025

15個鄉鎮

計劃新建民政信息化服務平臺,在15個鄉鎮建設民政信息化服務站

1500

900

450

150

楚雄市

殯葬類

1

楚雄市中山、大過口、西舍路山區片火化服務點建設

新建

2021

中山鎮、西舍路鎮、大過口鄉

項目占地6.031畝,建設內容及規模為:建筑面積約1950平方米,主要建設內容為建設火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務樓、經營用房、職工住宿樓等,配套道路、綠化、停車位、電力、供水等配套基礎施。

1800

1300

500

中山鎮、西舍路鎮、大過口鄉

2

楚雄市新村、大地基山區片火化服務點建設

新建

2022

大地基鄉、新村鎮

項目占地10畝,建設內容及規模為:建筑面積約2200平方米,主要建設內容為建設火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務樓、經營用房、職工住宿樓等,配套道路、綠化、停車位、電力、供水等配套基礎施。

1800

1300

500

大地基鄉、新村鎮

3

楚雄市三街、樹苴、八角山區片火化服務點建設

新建

2023

三街鎮、樹苴鄉、八角鎮

項目占地10畝,建設內容及規模為:建筑面積約2200平方米,主要建設內容為建設火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務樓、經營用房、職工住宿樓等,配套道路、綠化、停車位、電力、供水等配套基礎施。

1800

1300

500

三街鎮、樹苴鄉、八角鎮

4

楚雄市陵園改擴建(第三期)

改擴建

2021-2025

楚雄市殯儀館

項目建設內容:新修、改擴建楚雄陵園,占地面積70畝,新建墓穴1.5萬個,生態墓穴0.5萬個,設立喪屬休息室,停車場,綠化、道路硬化等附屬設施。

1500

700

800

楚雄市民政局

5

經營性公墓建設

新建

2021-2025

紫溪鎮紫溪社區箐上村民小組白石嘴(殯儀館后山)

項目選址占地3000畝,計劃開發年限為70年(一期20年,二期30年,三期20年),一期開發200畝,二期開發1200畝,三期開發1600畝。一期開發200畝,其中:新建服務用房20畝,建筑面積6000平方米,新建綠化設施60畝,墓穴占地120畝,新建墓穴30000個(節地生態葬比例達到60%以上)。服務用房、綠化面積、墓穴用地占比1:3:6,安葬骨灰6余萬具,可滿足我市死亡人數20年的需求。

60000

60000

楚雄市民政局

6

楚雄市殯儀館骨灰堂建設

新建

2021-2025

楚雄市殯儀館

新建楚雄市骨灰堂,建設面積991平方米,

556

445

111

楚雄市民政局

7

村級公益性公墓

新建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

新建59個村級公益性公墓,總占地590畝,新建墓穴11.8萬個,實現村級農村公益性公墓覆蓋30%以上的村委會

17700

14160

3540

8

鄉鎮公益性公墓提升改造

改擴建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

提升改造15個鄉鎮公益性公墓,完善配套設施建設

4500

2700

1350

450

15個鄉鎮人民政府

9

鄉鎮殯儀服務站

新建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

新建15個鄉鎮殯儀服務站,實現鄉鎮殯儀服務全覆蓋。

3000

1500

500

1000

15個鄉鎮人民政府

10

村級殯儀服務站

新建

2021-2025

15個鄉鎮人民政府

新建59個村級殯儀服務站,實現村級殯葬服務覆蓋30%以上的村委會。

2967

1500

467

1000

15個鄉鎮人民政府

總合計

200

143063

54705

10663

7791

70904

說明:1、建設性質指在建、新開工、前期;

2、項目進展情況:在建項目指累計完成投資,新開工和前期項目指項目前期工作進展情況,預計開工時間。


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