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關于《楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知

征集時間:[ 2022-11-28 ] 至 [ 2022-12-12]狀態:已結束【查看結果】

為貫徹落實《云南省住房和城鄉建設廳 云南省自然資源廳關于持續推進城鎮住宅小區違章搭建清理整治工作的通知》精神,進一步提升城市規劃建設管理水平,結合楚雄市實際,制定了《楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為:20221128日至1212日。意見反饋渠道如下:

1.電子郵箱:1449461103@qq.com

2.通訊地址:楚雄市瑞東路小龍井辦公區楚雄市城市管理綜合行政執法局

3.電話:0878-3021177

4.傳真:3022229

5.登錄楚雄市人民政府網站(http://www.fjvhdl.top),在政互動交流版塊下的意見征集專欄中提出意見。

 

附件:1.楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見(征求意見稿)

2.關于《楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見》的起草說明

 

楚雄市人民政府辦公室

20221125

附件1

 

楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見(征求意見稿)

 

為貫徹落實《云南省住房和城鄉建設廳 云南省自然資源廳關于持續推進城鎮住宅小區違章搭建清理整治工作的通知》精神,鞏固全國文明城市創建成果,切實解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事,進一步提升城市規劃建設管理水平,結合實際,特制定本實施意見。

一、工作目標

按照依法依規、強化監管、突出重點、全力拆違的總體思路,以屬地管理、部門聯動、分類處理、鼓勵自拆、嚴格審核、以人為本為原則,通過調查摸底、宣傳教育、集中整治、依法查處、檢查驗收、常態化巡查等多種手段,集中整治一批社會矛盾突出、安全隱患大、群眾反響強烈的違法違規建(構)筑物,遏制增量、消化存量,著力消除公共安全隱患,實現楚雄市城鎮住宅小區建(構)筑物得到有效整治、小區物業服務規范有序發展、城市管理水平明顯提高的工作目標。

二、適用范圍

楚雄市城鎮住宅小區,城中村及農民集中安置小區參照執行。

三、整治依據

(一)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》《商品房屋租賃管理辦法(住房城鄉建設部)》《住房和城鄉建設部關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》。

(二)《物業管理條例》《云南省城鄉規劃條例》《云南省違法建筑處置規定》《云南省城鎮住宅小區違法違規建筑清理整治規劃工作指引(2022年修訂版)》《云南省城鎮住宅小區違法違規建筑清理整治處置工作指引(2022年修訂版)》。

(三)《楚雄彝族自治州城鄉規劃建設管理條例》《楚雄州城鄉違法違規建筑治理行動實施方案》《楚雄彝族自治州違法違規建筑處置辦法》《楚雄州陽光房和雨棚必拆類型指導意見》。

(四)《楚雄市違法違規用地和違法違規建筑綜合整治工作實施方案》《楚雄市城鄉違法違規建筑處置意見(暫行)》。

四、處置措施

按照以下措施必須拆除的住宅小區違法違規建(構)筑物,由市城管局督促違建戶自行拆除;在規定時限內拒不自行拆除的,由市城管局組織有關部門開展聯合執法,依法強制拆除;對于能夠通過自行整改完善達到規劃要求的違法違規建(構)筑物,自行整改完善。

(一)住宅小區建(構)筑物處置措施

具有下列情形之一的城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物,應當拆除:

1.未取得建設工程規劃許可證,且不符合城鎮控制性詳細規劃強制性內容,或者超過規劃條件確定的容積率、建筑面積、建筑密度、建筑高度的;

2.在建設工程用地范圍內擅自新建、搭建,或者利用建設工程(含居住建筑)擅自新建、搭建的;

3.侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的;

4.在主要街道、重點區域臨街兩側擅自新建、搭建的;

5.存在建筑安全隱患,影響相鄰建筑安全的;

6.導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足有關強制性標準的;

7.臨時建設工程超過批準期限不拆除的;

8.在住宅小區道路通道上堆放沙石、花盆等雜物及設置臨時設施、構筑物影響消防和人員通行的;

9.法律法規規定,無法采取改正措施消除影響的,以及《楚雄州陽光房和雨棚必拆類型指導意見》中規定的必拆類型。

(二)違建整改完善處置措施

1.拆除該違法建筑可能對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失的。

2.拆除該違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全的。根據《云南省違法建筑處置規定》第十三條規定,符合以上兩項標準的為無法拆除或不予拆除的違法建筑。城鎮住宅小區內不能實施拆除的違法建筑,由市自然資源局負責認定違建部分和面積;由市住建局負責委托具有相應資質的單位對業主提供的《房屋質量安全鑒定報告》進行鑒定復核(所需費用由違法違規建(構)筑物當事人承擔);由市城管局根據市自然資源局和市住建局復核結果負責將認定為不能實施拆除的違法建筑向違建戶小區進行公示,并報市人民政府決定。

3.該違法違規建(構)筑物(含陽光房、露臺、門廊、陽臺、雨棚等)不危害公共安全、不損害公共利益、符合《楚雄州陽光房和雨棚必拆類型指導意見》中予以保留類型且不影響市容市貌。

符合以上三項可以不拆除城鎮違法違規建(構)筑物類型之一的,由業主提出書面申請,提交房屋安全質量承諾書,并自行承擔房屋安全質量責任,同時出具有資質的檢測機構作出的《房屋質量安全鑒定報告》(所需費用由違法違規建(構)筑物當事人承擔),填寫《楚雄市城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物現場認定表》(附件1-3),報違法建筑處置部門市自然資源局、市住建局、市城管局聯合審查認定同意后,由市城管局按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《云南省違法建筑處置規定》等法律法規依法予以處罰。其中,涉及強制拆除或較大數額罰款(2萬元以上)的應上報市人民政府備案。

違法違規建(構)筑物經處罰后,其房屋使用權仍屬于違法違規建(構)筑物所有人,違法違規建(構)筑物部分不予登記不動產權,自行承擔房屋安全質量責任。

(三)禁止建(構)筑物用于生產經營等活動處置措施

對應當拆除的違法違規建(構)筑物限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的,市城管局應當向相關部門出具書面告知書,相關部門接到書面告知后,應當采取下列措施:

1.拒不在限期內自行拆除的,由市城管局給予該個人(單位)行政處罰,同時將相應的處罰結果信息錄入歸集到《云南省信用信息共享平臺》,通過信用中國網站對外公布;構成失信的個人(單位)將受到限制高消費、取消招標投標資格等失信懲戒;

2.書面告知相關主管部門,在各類先進評比和表彰中實施一票否決;

3.不動產登記機構、房地產交易部門根據楚雄市違法違規建(構)筑物清理整治工作領導小組出具的《違法違規建(構)筑物限制不動產登記和交易通知書》,對違法違規建(構)筑物進行限制,不得辦理房屋登記和交易等手續,待違法違規狀態消除后,根據楚雄市違法違規建(構)筑物清理整治工作領導小組出具的《違法違規建(構)筑物解除限制不動產登記和交易通知書》,取消限制措施。同時,低層住宅、多層一樓、商住一體住宅第一層等房屋在辦理房屋交易手續前,需由市住建局到現場實地看房并采集現場看房照片,如有違法違規建(構)筑物,則不予辦理房屋交易手續;

4.按照國務院證照分離改革、誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的要求,各行業部門要加強事中事后監管,嚴格審批,對無證無照經營的,依法進行查處;對已辦理的,將責令限期整改,未按要求整改的,按市自然資源局出具的《楚雄市附有違法違規建(構)筑物的不動產認定書》,依法撤銷營業執照和經營許可;

5.對租住在該處違法違規建(構)筑物內的來楚人員,市公安局取消該處違法違規建(構)筑物出租房雙冊登記,不予辦理該房屋內租客居住證,不享受持有居住證可以享受的相關權益待遇;

6.拒不在限期內自行拆除的,由市城管局按有關規定實施強制拆除,所發生的相關費用將由違法違規當事人全額承擔,違法違規建(構)筑物無法拆除的,由市城管局依法作出沒收實物或者違法所得的行政決定,并依法予以行政處罰;

7.對用于住宅、生產經營的違法違規建(構)筑物,經相關部門認定后,供水、供氣、供電部門停止供水、供氣、供電服務;

8.對有違法建筑的商品房屋出租的,市住建局按《商品房屋租賃管理辦法》相關規定不予辦理房屋租賃登記備案;

9.有違反其他法律法規的行為,將依法查處;構成違法違規犯罪的,將移送司法機關依法追究刑事責任。

五、處置程序

(一)發現上報。物業服務企業在其服務區域內,要切實承擔對違法違規建設行為和違法違規建(構)筑物的發現、阻止和報告責任;完善裝修材料和施工工具出入小區登記制度,落實專人每日對房屋裝修活動進行動態巡查,發現正在搭建違法違規建(構)筑物的行為,應立即予以勸阻制止,并在2小時內電話上報市城管局,12小時內向市城管局和市住建局書面報告。

市城管局應當定期對物業服務企業發現報告情況與市民舉報信息進行核實比對,并將核實比對情況書面告知市住建局。市住建局應當依據相關規定,對物業服務企業不履行及時發現、勸阻和報告義務的,予以通報批評,并納入云南省物業服務企業信用評價管理系統進行評價,作為項目評優和物業招投標的重要依據。

(二)現場認定。市城管局牽頭組織,市自然資源局負責認定,市住建局配合到現場對私搭亂建違法違規事實和疑似城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物的合法性質進行調查認定,提出分類處置措施意見;市自然資源局要加強對違法違規建(構)筑物查處中發現的違法違規用地行為查處力度。

(三)及時制止。為制止正在搭建違法違規建(構)筑物的行為,市城管局應當在調查取證后,責令當事人停止建設、限期自行拆除,并可以采取暫扣施工工具和材料等措施。當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的,市城管局應當按照即查即拆有關規定依法采取強制措施拆除正在搭建違法違規建(構)筑物。

(四)現場認定聯審聯批。經市自然資源局、市城管局、市住建局現場核實認定并提出分類處置措施意見后,由市城管局嚴格按照相關法律法規依法進行查處。

(五)依法查處。在聯審聯批確定處置措施后,由市城管局依法依規進行查處整治。對應當拆除的違法違規建(構)筑物限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的,市城管局應當向當事人送達《楚雄市搭建違法違規建(構)筑物法律后果及負面影響告知書》,并向相關部門出具書面告知書,采取違法違規聯合懲戒措施,并由市城管局按有關規定依法作出強制拆除決定,并依法組織實施強制拆除。

(六)信息通報。建立查處違法違規建(構)筑物信息共享機制,由市城管局梳理匯總違法建筑處置部門聯合審查認定的違建戶信息,定期將違法違規建(構)筑物查處情況報告市違法違規建筑治理工作協調推進小組,并及時向各成員單位通報。

(七)建立投訴舉報機制。公開城鎮住宅小區違章搭建投訴舉報電話,同時利用網上領導信箱留言、12345便民熱線等建立信息受理渠道,鼓勵群眾舉報、投訴違法建設,并建立舉報違法建設獎勵制度,對舉報查實的,對舉報人予以獎勵。

六、職責分工

在市委的統一領導下,市人民政府設立違法違規建(構)筑物整治工作協調推進小組,具體負責本區域內違法違規建筑治理工作,成員為市委政法委、市財政局、市城管局、市自然資源局、市住建局、市公安局、市市場監管局、市行政審批局、市信訪局、市司法局、鹿城鎮、東瓜鎮人民政府、鹿城供電局、市供排水公司等部門。市違法違規建筑治理工作協調推進小組,加強全市違法違規建(構)筑物治理工作的指導協調和督促推進,下設聯合辦公室在市城管局,負責開展綜合協調及業務指導,統籌協調相關職能部門負責全市違法違規建(構)筑物治理工作的綜合協調;對整治處置工作中的重大問題進行全面調查分析、統籌研究,提出建議供領導小組決策;建立違法違規建(構)筑物治理工作的考核監督工作機制。

市住建局:負責對城鎮住宅小區內商品房租賃的監管;負責對城鎮住宅小區房屋質量安全的監管;負責對城鎮住宅小區物業服務企業未依法制止和報告違法建設行為的監管,全面加強城鎮住宅小區內違法違規建(構)筑物的防控和治理,監督指導各房地產開發企業在《商品房買賣合同(預售)》(或補充協議)中要明確告知購買人不得實施違法違規建設、裝修不得破壞建筑外立面統一,銷售人員不得承諾贈送公共面積;監督指導物業服務企業利用《業主手冊》《裝修服務協議》《管理規約》對業主違建進行約定限制,嚴格控制違建材料進入小區;對項目的首例違建要堅決予以阻止,以杜絕業主的跟風違建;做好宣傳教育工作,引導全體業主不違建,抵制違建,維護房屋整體安全,創建和諧小區。

市自然資源局:負責按照有關法律法規,城市規劃及城市控制性詳細規劃、修建性規劃、建設工程規劃許可證、規劃核實驗收資料等組織開展認定;對已建成的建筑是否屬于違法違規建(構)筑物,依照建設時的法律、法規和城鄉規劃予以認定,提出分類處置意見。

市城管局:負責城鎮住宅小區私搭亂建行為的日常監管工作,對市自然資源局認定后的違法違規建(構)筑物依法進行行政處罰或強制拆除,做到有違必查,有違必拆,堅決遏制新增違法違規建(構)筑物。對小區物業服務企業防違控違履職工作履行考核,收集、歸檔城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物問題所有整治、處置資料。

市市場監管局:負責加強對利用違法違規建(構)筑物進行食品、藥品、醫療器械、特種設備生產經營活動的監督管理。根據市自然資源局出具的《楚雄市附有違法違規建(構)筑物的不動產認定書》及城管部門推送的違法建筑目錄地址作為經營場所的,不予核發個體工商戶和農戶專業合作社營業執照、食品經營許可證。

市行政審批局:根據市自然資源局出具的《楚雄市附有違法違規建(構)筑物的不動產認定書》及城管部門推送的違法建筑目錄地址作為經營場所的,不予核發企業營業執照。

市司法局:負責為城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物問題整治處置期間提供法律咨詢及涉訴案件法律保障,對不服從行政處罰決定或行政強制決定的違法違規建設當事人提起行政復議或行政訴訟時,做好復議答復或訴訟應訴等工作。

市委政法委:負責做好違法違規建(構)筑物整治處置拆除期間維護社會穩定等工作。

市財政局:負責做好違法違規建(構)筑物整治處置拆除期間資金保障工作。

市信訪局:負責做好城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物整治處置期間有關信訪接待工作,及時疏導上訪人員,化解矛盾。

市公安局:負責做好城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物問題整治處置期間依法對在拆除過程中妨礙阻撓、聚眾鬧事、圍攻毆打工作人員等不法行為予以處理和嚴厲打擊,保證整治工作順利進行;對租住在該處違法違規建(構)筑物內的來楚人員,取消該處違法違規建(構)筑物出租房雙冊登記,按有關規定不予辦理居住證。

鹿城鎮、東瓜鎮人民政府:負責監督指導社區居委會充分發揮屬地管理職責,認真落實主體責任、巡查責任,發現違法違規建設行為應當予以勸阻,第一時間報告相關部門;做好違法違規建(構)筑物強制拆除期間被拆除戶的思想穩控、政策法規宣傳等工作,維護好小區生活秩序正常運轉。

鹿城供電局:負責嚴格核實申請戶土地和房屋的合法性,不得向違建戶辦理開戶手續。在接到對違法違規建(構)筑物實施停電通知后,應依規落實斷電工作。

市供排水公司:負責嚴格核實申請戶土地和房屋的合法性,不得向違建戶辦理開戶手續,在接到對違法違規建(構)筑物實施停水通知后,應依規落實斷水工作。

七、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要高度重視,進一步統一思想,切實加強部門協同,明確部門責任和責任人,細化工作任務、分工、完成時間節點,強化過程管理,有效推動工作落實,確保城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治處置工作順利開展。

(二)做好宣傳引導。各部門要加大城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物問題整治處置工作的宣傳力度,通過門戶網站、開辟工作簡報、??瘜诘确绞?,宣傳法律、宣講政策,報道整治進展、整治成效,把宣傳發動和任務排查充分結合起來,鼓勵群眾反映身邊違建,督促違法違規建設當事人自行整改,挖掘推介整治工作中先進典型、先進經驗,引導和激發全社會支持整治工作。

(三)嚴肅工作紀律。各部門要主動認真履職,堅決杜絕在工作中出現履職盡責不到位、弄虛作假、進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、推進不力的情況,對工作中因不重視、不落實、不講政治紀律和規矩,造成不良影響和后果的,移交紀委監委追究相關部門和人員責任。

(四)加強監督管控

1.率先對黨政機關、人民團體、國有企事業單位及其工作人員、兩代表一委員(含離退休人員、村組干部)違法違規建(構)筑物進行集中整治;涉及公職人員的應自行主動拆除,否則將對存在問題和線索按照管理權限上報有關紀委監委。

2.阻礙違法違規建(構)筑物處置部門、其他有關部門、鄉(鎮)人民政府的工作人員依法執行公務的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

3.有下列情形之一的,有關部門應當對企業進行約談并責令整改,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照相關規定依法給予處理:

1)未依法履行監督檢查職責或者發現違法違規建(構)筑物未依法處置的;

2)為違法違規建(構)筑物建設施工、裝修、供水、供電、供氣、通訊、網絡、電視、辦理生產經營場所相關證照等手續的;

3)住宅小區有違法違規建(構)筑物,物業服務企業未及時制止和上報市城管局、未及時對違法違規建(構)筑物停水、停電的;

4)房地產開發企業未履行告知義務或銷售人員擅自允諾購房人可實施違法違規建設誤導宣傳的;

5)違法違規建(構)筑物整治中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;

6)為違法違規建(構)筑物業主辦理房屋登記、變更等手續的。

 

附件:1-1楚雄市搭建違法違規建(構)筑物法律后果及負面影響告知書

1-2楚雄市附有違法違規建(構)筑物的不動產認定書

1-3楚雄市城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物現場認定表

1-4楚雄市違法違規建(構)筑物強制拆除聯合審批表

1-5楚雄市城鎮住宅小區物業服務企業違法違規建(構)筑物排查表

1-6楚雄市物業服務企業防違控違履職工作考核表

 

附件2

 

關于《楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見》的起草說明

 

按照相關工作安排,楚雄市城市管理綜合行政執法局牽頭起草了《楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見》,現就起草的有關情況作以下說明。

一、起草目的

為貫徹落實《云南省住房和城鄉建設廳 云南省自然資源廳關于持續推進城鎮住宅小區違章搭建清理整治工作的通知》精神,鞏固全國文明城市創建成果,切實解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事,實現楚雄市城鎮住宅小區建(構)筑物得到有效整治、小區物業服務規范有序發展、城市管理水平明顯提高的工作目標。

二、出臺背景及主要依據

按照依法依規、強化監管、突出重點、全力拆違的總體思路,以屬地管理、部門聯動、分類處理、鼓勵自拆、嚴格審核、以人為本為原則,通過調查摸底、宣傳教育、集中整治、依法查處、檢查驗收、常態化巡查等多種手段,集中整治一批社會矛盾突出、安全隱患大、群眾反響強烈的違法違規建(構)筑物,遏制增量、消化存量,著力消除公共安全隱患,進一步提升城市規劃建設管理水平。

主要依據:

(一)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》。

(二)《物業管理條例》《云南省城鄉規劃條例》《云南省違法違規建筑處置規定》《云南省城鎮住宅小區違法違規建筑清理整治規劃處置工作指引》(2022年修訂版)。

(三)《楚雄彝族自治州城鄉規劃建設管理條例》《楚雄州城鄉違法違規建筑治理行動實施方案》《楚雄彝族自治州違法違規建筑處置辦法》《楚雄州陽光房和雨棚必拆類型指導意見》。

(四)《楚雄市違法違規用地和違法違規建筑綜合整治工作實施方案》《楚雄市城鄉違法違規建筑處置意見(暫行)》。

三、主要內容

實施意見共116頁,其中包括工作目標、適用范圍、整治依據、處置措施、處置程序、職責分工、保障措施及六個附件組成,其中重要的是整治依據、處置措施、處置程序、職責分工。

四、起草、征求意見及審核情況

由楚雄市城市管理綜合行政執法局牽頭起草,分別征求了鹿城鎮、東瓜鎮、市公安局、市信訪局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市自然資源局、市司法局8家部門意見,通過了《楚雄市推進城鎮住宅小區違法違規建(構)筑物清理整治工作實施意見》專題辦公會研究同意,并報市法制辦征求法律顧問意見建議,全面匯總整理,修改完善工作實施意見,報請市人民政府審定。

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