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關于《楚雄市自然保護地整合優化方案》社會穩定風險評估公開征求意見建議的公告

征集時間:[ 2023-03-24 ] 至 [ 2023-04-10]狀態:已結束【查看結果】

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《云南省重大行政決策程序規定》等有關要求,現將《楚雄市自然保護地整合優化方案》(以下簡稱《整合優化方案》)相關情況公告如下:

一、自然保護地概況

楚雄市境內整合優化前共有自然保護地6個,保護地批復面積29583.3公頃,占全市總面積443415.6公頃(2019年第三次國土調查面積)的6.67%。

(一)云南哀牢山國家級自然保護區。根據19885月《國務院關于公布第二批國家級森林和野生動物類型自然保護區的通知》(國務院國發〔198830號)文件批準建立,其中楚雄市片區批復面積4500公頃。

(二)楚雄紫溪山省級自然保護區。根據199412月《云南省人民政府關于建立轎子山等五個省級自然保護區的批復》(云政復〔199438號)文件批準建立,批復面積16000公頃。

(三)云南紫金山國家森林公園。根據200012月《國家林業局關于同意建立五岳寨等22處國家森林公園的批復》(林場發〔2000698號)文件批準建立,批準面積1700公頃。

(四)楚雄紫溪山風景名勝區。根據19969月《云南省人民政府關于楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃的批復》(云政復〔1996108號)文件批準建立,批復面積6180公頃。

(五)楚雄西山州級自然保護區。根據19825月《印發州五屆人大常委會第三次會議關于認真開展全民義務植樹運動的決議的通知》(州政發〔198242號)文件批準成立,批復面積213.3公頃。

(六)祿豐樟木箐州級自然保護區。根據19825月《印發州五屆人大常委會第三次會議關于認真開展全民義務植樹運動的決議的通知》(州政發〔198242號)文件批準成立,其中楚雄市片區批復面積990公頃。

二、自然保護地整合優化情況

楚雄市整合優化后共有自然保護地3個(云南哀牢山國家級自然保護區、云南楚雄紫溪山地方級風景名勝區、云南楚雄樟木箐地方級自然保護區),整合優化后自然保護地總面積25395.49公頃,占全市總面積的5.73%。詳見楚雄市自然保護地整合優化一覽表(附件)。

 

楚雄市自然保護地整合優化一覽表

                                                                                                                    單位:公頃

前保護地名稱

行政區

前類型

前級別

批復

面積

前面積(矢量)

備注
(保留/轉型/降級/被并/拆分/撤銷)

調出面積合計

耕地調出

人工商品林調出

礦業權調出

開發區調出

城鎮調出

村莊調出

項目用地調出

其他調出

調入面積

從其他保護地調入面積(整合)

從非保護地調入面積(調入)

歸并到其他保護地面積(歸并)

重疊

面積

云南哀牢山國家級自然保護區

楚雄市

自然保護區

國家級

4500.00

4667.35

保留

5.03

2.06

      

2.97

4369.18

 

4369.18

  

楚雄紫溪山省級自然保護區

楚雄市

自然保護區

省級

16000.00

15977.13

被并

2718.13

380.77

345.26

911.09

  

26.68

0.23

1054.10

   

9832.00

3427.00

云南紫金山國家森林公園

楚雄市

森林公園

國家級

1700.00

1773.64

被并

0.00

            

1773.64

楚雄紫溪山風景名勝區

楚雄市

風景名勝區

省級

6180.00

6179.77

保留

649.36

   

541.08

   

108.28

12.01

 

12.01

  

楚雄西山州級自然保護區

楚雄市

自然保護區

市級

213.30

202.29

撤銷

202.29

       

202.29

     

祿豐樟木箐州級自然保護區

楚雄市

自然保護區

市級

990.00

990.71

保留

1.14

1.14

      

0.00

     

   

29583.30

29790.89

 

3575.95

383.97

345.26

911.09

541.08

0

26.68

0.23

1367.64

4381.19

0

4381.19

9832.00

5200.64

 

三、《整合優化方案》決策風險評估情況

《整合優化方案》在前期調查摸底、梳理市域自然保護地(或風景名勝區)存在問題的基礎上,結合自然保護地整合優化方案編制的成果和經驗,嚴格按照《國家林業和草原局辦公室 自然資源部辦公廳 生態環境部辦公廳關于報送自然保護地整合優化方案的函》(辦函保字〔202333號)和《云南省林業和草原局 云南省自然資源廳 云南省生態環境廳關于編報自然保護地整合優化方案的函》(云林函〔202352號)有關要求,對保留、并入、撤銷調出調入地塊進行逐一審核、分類統計,在整合優化過程中遇到的重大問題,堅持科學態度、實事求是,廣泛聽取意見、組織專家論證。因此,不存在風險。

四、風險綜合評價

經對《整合優化方案》的內容進行全面分析、系統論證和客觀預測,《整合優化方案》具有合法性、合理性、可行性,無社會穩定風險。

五、總體效益評價

(一)重要生態系統和自然保護區資源、風景名勝資源、自然與人文景觀得到有效保護。自然保護地整合優化是在前期摸底調查、全面梳理存在問題、綜合評估生態區位、主體保護對象、功能定位等因素的基礎上科學開展的整合優化,經科學評估后將周邊自然文化保護價值高的區域劃入自然保護區和風景名勝區范圍,確保了全省重要生態系統、風景名勝資源、自然與人文景觀得到有效保護。

(二)保護與發展的矛盾得到有效緩解。調出自然保護地內分布的大量連片穩定耕地、人工集體商品林、村莊、城鎮等地塊,以及生物多樣性保護價值不大的區域,有利于優化自然保護地空間分布,緩解自然保護與地方社會經濟發展的矛盾,在保護的前提下,促進地方經濟發展和社會穩定。

(三)為實現一個保護地、一套機構、一塊牌子奠定了基礎。通過自然保護區和風景名勝區整合優化,解決了自然保護地與其他保護地的交叉重疊問題,為實現一個保護地、一套機構、一塊牌子奠定了基礎。整合優化完成后,通過調整完善保護地管理機構,配置相關人員,有利于保護管理工作的有效開展,促進保護地實現規范、高效和科學管理。

六、公眾提出意見的主要方式

公眾可在此公告發布之日起11個工作日內,通過信函(以郵戳日期為準)、電子郵件、電話等方式,向《整合優化方案》編制單位或評估單位提交社會穩定風險評估工作的意見及建議。發表意見的公眾請注明發表日期、真實姓名和聯系方式,以便及時反饋。

方案編制單位:楚雄市林業和草原局

聯系人:楊家和

聯系電話:0878-6088759

電子郵箱:cxlzk3123061@126.com

聯系地址:云南省楚雄州楚雄市鹿城鎮中大街181

 

楚雄市人民政府

2023324

 

關于《楚雄市自然保護地整合優化方案社會穩定風險評估(征求意見稿)》起草說明

 

一、起草背景及意義

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,正確處理發展與穩定的關系,從源頭上預防和減少重大事項決策和重點項目實施過程中可能出現的制約因素和穩定風險,切實維護社會穩定,促進楚雄市經濟高質量發展。根據《云南省重大行政決策程序規定》第七條規定:重大行政決策作出前應當按照規定聯系公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序”,楚雄市自然保護地整合優化實施工作需開展社會穩定風險評估。

楚雄市林業和草原局作為該項目組織實施單位,及時組建了社會穩定風險評估領導小組,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政決策程序規定》等法律法規,召開了評估工作籌備會,制定了評估實施工作方案,開展了入戶問卷調查和民意測評。對楚雄自然保護地整合優化工作進行全面、系統的社會穩定風險評估。

二、編制依據

(一)方案編制依據

1.《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》;

2.《關于自然保護地整合優化有關事項的通知》;

3.《關于生態保護紅線劃定中有關空間矛盾沖突處理規則的補充通知》;

4.《自然保護區條例》《關于加強生態保護紅線管理的通知》《自然保護地分類分級標準》等專業技術規范和標準;

5.《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》;

6.《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》;

7.《關于生態保護紅線自然保護地內礦業權差別化管理的通知》;

8.《關于在全國開展三區三線劃定工作的函》;

9.《關于加強生態保護紅線管理的通知》;

10.《關于做好風景名勝區整合優化預案編制工作的函》;

11.《中華人民共和國自然保護區條例》;

12.《自然保護區總體規劃技術規程》(GB/T2039-2006);

13.《風景名勝區總體規劃標準》(GB/T50298-2018);

14.《環境空氣質量標準》(GB3095-2012);

15.《地表水環境質量標準》(GB3838-2002);

16.《聲環境質量標準》(GB3096-2008)。

(二)社會穩定風險評估依據

1.法律

1)《中華人民共和國憲法(2004314日修正)》;

2)《中華人民共和國突發事件應對法》(國家主席令﹝2007﹞第69號);

3)《中華人民共和國環境保護法》(國家主席令﹝2014﹞第9號);

4)《中華人民共和國森林法(2009年修正)》;

5)《中華人民共和國野生動物保護法(2016年修訂)》;

6)《中華人民共和國土地管理法(2004年修正)》;

7)《中華人民共和國水土保持法(2010年修訂)》。

2.法規

1)《中華人民共和國自然保護區條例(2017年修訂)》;

2)《云南省自然保護區管理條例》(1997123日)。

3.規章和規范性文件

1)《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見(試行)通知》(中辦發﹝20122號);

2)《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資﹝20122492號);

3)《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發改辦投資﹝2013428號);

4)《云南省重大事項社會穩定風險評估制度》(云辦發〔201031號);

5)《國家突發公共事件總體應急預案》(2005126日國務院第79次常務會議通過);

6)《國家特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》;

7)《國家突發環境事件應急預案》(國辦函﹝2014119號)。

三、主要內容

(一)整合優化成果

整合優化后,楚雄市共有3個自然保護地,類型為自然保護區和風景名勝區總面積,25395.49hm2,全部為陸域面積,占全市陸域國土總面積的5.73%。

自然保護區整合優化后自然保護區2個,總面積10021.07hm2,占自然保護地總面積39.46%。其中:國家級自然保護區1個(云南哀牢山國家級自然保護區),面積9031.50hm2,占自然保護地總面積的35.56%;地方級自然保護區1個(云南楚雄樟木箐自然保護區),面積989.57hm2,占自然保護地總面積的3.90%。

自然公園整合優化后自然公園1個,為風景名勝區(云南楚雄紫溪山風景名勝區),總面積15374.42hm2,占自然保護地總面積60.54%。

(二)成效

1.整合優化有效提升自然保護地生態系統質量,保護地功能更趨于合理,充分保證了自然保護區生態功能和生物多樣性,充分發揮保護地獨特的自然風光、人文景觀及科學價值。

2.整合優化后的自然保護地總體規模保持穩定,空間布局進一步優化,與楚雄市區域人口分布規律、自然地理特征、自然資源稟賦等更加契合。

3.整合優化后自然保護地之間空間不再重疊,邊界范圍更加清晰、類型定位更加明確、功能分區更加科學,管控規則和管理制度將更加合理完善,為依法、高效開展自然保護地監測、評估、考核、執法、監管等奠定了扎實的基礎。

4.整合優化后自然保護地與國土空間規劃綱要三區四帶生態功能區格局更趨一致,有利于全面保護重要生態區域和典型自然生態系統、推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,有利于落實國土空間用途管制制度、構建國土空間開發保護新格局。

四、起草、征求意見和審核情況

《楚雄市自然保護地整合優化方案社會穩定風險評估(征求意見稿)》由楚雄市林業和草原局牽頭起草,在起草過程中,楚雄市林業和草原局按照相關規定,經多次討論修改并征求相關管理部門、行業部門、相關鄉鎮等意見,形成《楚雄市自然保護地整合優化方案社會穩定風險評估(征求意見稿)》,并報楚雄市法制辦審核備案。

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