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關于《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》社會穩定風險評估公開征求意見建議的公告

征集時間:[ 2023-06-07 ] 至 [ 2023-06-20]狀態:已結束【查看結果】

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)和《云南省重大行政決策程序規定》等有關要求,現將《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》公示如下:

一、規劃簡要介紹

(一)規劃由來

楚雄紫溪山風景名勝區于1993年審定為第二批云南省省級風景名勝區,《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(1995-2015)》(以下簡稱《總規1995-2015》)于1996年獲得云南省人民政府批復?!犊傄?/span>1995-2015》在綜合分析與資源整合之后明確了紫溪山風景區的總體空間布局,由紫溪山主景區、鹿城片區、蒼嶺片區三個片區組成,對紫溪山風景名勝區在景區保護、建設和管理上發揮了積極作用,是風景區的資源保護與依法依規的實施的重要依據。

由于2006年后相繼頒布或出臺了《風景名勝區條例》《風景名勝區規劃總體規劃標準》《云南省省級風景名勝區總體規劃編制辦法》等技術要求,對風景名勝區的管理、規劃、保護、建設提出了新的標準和要求。加之《總規1995-2015》編制較早,受到當時技術條件的約束,風景區邊界劃線較為粗放,難以準確界定風景區各級保護分區,保護區級別、范圍已經不能適應現在的經濟、社會發展,造成了景區管理依據不清晰,保護利用與旅游發展關系不平衡等問題,未能完全發揮出風景名勝區在楚雄州乃至云南省生態文明建設中應用的作用。

綜上,《總規1995-2015》已經于2015年到期,不能完全地適應風景區的發展需求和面臨的現實挑戰,需要及時進行總體規劃修改。

(二)規劃原則

1.區域協調發展原則;

2.生態保護優先原則;

3.有序推進實施原則;

4.人居和諧發展原則;

5.前瞻引導創新原則;

(三)規劃范圍與面積

此次規劃修改的范圍根據原有范圍,呈現出一核一片四點二軸的總體格局。一核為楚雄主城區,是風景區的交通樞紐;一片是指以紫溪山國家森林公園為核心,北至紫溪彝村以南,東至冷水村、云慶村和紫金村一帶,南至郭家村以北,西至母掌村、岔河村委會等的廣大區域,是紫溪山風景名勝區的主體片區;四點是指蒼嶺恐龍足跡化石、子午以口夸村省級非物質文化遺產向天墳、鹿城龍江公園和介于鹿城鎮與蒼嶺鎮之間的情人谷景點;二軸分別為橫軸和縱軸,橫軸貫穿整個城市的東西,包括紫溪山主體片區、龍江公園、情人谷、恐龍足跡,縱軸位于楚雄市交通中心的南北方向,貫穿龍江公園和向天墳??傄巹澝娣e61.82km2,規劃范圍涉及楚雄市紫溪鎮、東華鎮、蒼嶺鎮、鹿城鎮及子午鎮等行政區域。

(四)規劃期限

根據楚雄州對紫溪山風景名勝區的發展定位,按照風景名勝區規劃與國民經濟和社會發展規劃相銜接的基本原則,確定紫溪山風景名勝區總體

規劃時限為2021-2035年,具體分為以下三個時期:

近期:2021—2025年,為基本建設期;

中期:2026—2030年,為高速增長期;

遠期:2030—2035年,為全面繁榮期。

(五)規劃目標

1.總體目標

1)風景區文化和自然資源得到完整保護和傳承,風景旅游的層次和內涵得到提升,居民社會發展與資源保護形成良好互動關系,科普教育功能得到快速發展,統籌風景游賞、旅游設施、居民社會等三者協調發展。

2)提升紫溪山游賞功能,增強風景區內自身的可持續發展能力,適應新形勢下風景名勝區的發展要求,將紫溪山建設成為楚雄州最具代表性的、集生態休閑、自然教育、彝族文化為一體的城市生態文化旅游目的地、楚雄州大滇西旅游區域內重要森林休閑旅游目的地,以期在未來達到國家級風景名勝區或國家級森林公園的發展水平和標準。

2.具體目標

1)資源保護目標

鞏固對風景資源和生態環境的維護,堅持景區以可持續發展為目標,以生態保護為原則融入景區發展全過程。按照分級保護的原則,科學劃定三個等級分區保護。加強保護水源、生物資源以及歷史文物的保護,提高森林覆蓋率,重視環境監測與治理,強化污染源控制。

2)游賞利用目標

通過規劃期內的建設和發展,打造一個周末城市休閑舒適、節事體驗暢快,家庭親子自駕便利,游賞多元景觀怡人,自然生態與民族文化研學教養的休閑圣地,并進一步提升紫溪山風景名勝區在省內外旅游市場上的知名度、吸引力和市場競爭力。

3)居民協調發展目標

通過進一步加強控制居民點建設,對村莊風貌做出合理控制引導,挖掘村落民族特色,帶動居民參與風景區旅游產業的意識,使村莊融入旅游發展,打造一個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的農旅型鄉村。

二、公開征求意見時間及主要方式

公眾可在本公告發布之日起10個工作日內,通過信函(以郵戳日期為準)、電子郵件、電話等方式,向《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》編制單位或評估單位提交對社會穩定風險評估工作的意見及建議。發表意見的公眾請注明發表日期、真實姓名和聯系方式,以便及時反饋。

三、聯系方式

(一)規劃編制單位:楚雄市林業和草原局

聯系人:楊家和

聯系電話:0878-6088759

電子郵箱:cxlzk3123061@126.com

聯系地址:云南省楚雄州楚雄市鹿城鎮中大街181

(二)評估單位:楚雄州勘測規劃設計院有限公司

聯系人:王云偉

電子郵箱:542341378@qq.com

聯系地址:楚雄市雙建路48

 

楚雄市林業和草原局

202367

 

關于《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》社會穩定風險評估(征求意見稿)》起草說明

 

一、起草背景及意義

《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(1995-2015)》于2015年到期,根據《云南省林業和草原局關于加快省級風景名勝區總體規劃編制(修編)上報工作的通知》及《楚雄市人民政府關于啟動<楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃2022-2035>編制工作的承諾》,楚雄市林業和草原局根據職能職責組織開展楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃編制工作。通過招投標相關流程確定了楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)編制的技術服務單位(楚雄州勘測設計院有限公司),自2022年開始編制楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035),202211月進行社會風險評估并形成報告,最終編制成楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)初稿,征求了相關部門和鄉鎮意見形成成果報告,已通過楚雄市人民政府召開《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》審查會議。

根據《云南省重大行政決策程序規定》第七條規定:“重大行政決策作出前應當按照規定聯系公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序”,楚雄市林業和草原局作為規劃組織實施單位,及時組建了社會穩定風險評估領導小組,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政決策程序規定》等法律法規,召開了評估工作籌備會,制定了評估實施工作方案,開展了入戶問卷調查和民意測評,對楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)修改工作進行了全面系統的社會穩定風險評估,經過認真分析論證、評審,形成了《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》社會穩定風險評估(征求意見稿)》

二、編制依據

(一)總體規劃編制依據

1.《云南省旅游發展委員會關于批準昆明轎子山景區等6家景區為國家4A級旅游景區的決定》(2015年);

2.《楚雄州旅游發展委員會關于轉發云旅發[2015]267號文的通知》(2015年);

3.《楚雄州人民政府關于楚雄紫溪山旅游區總體規劃的批復》(2013年);

4.《云南省人民政府關于楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃的批復》(1996年);

5.《國家林業局關于同意建立五岳寨等22處國家森林公園的批復》(2000年);

6.《云南省人民政府轉發省建設廳關于審定第二批省級風景名勝區請示的通知》(1993年);

7.《云南省人民政府關于建立轎子山等五個省級自然保護區的批復》(1994年);

8.《風景名勝區總體規劃標準》(GB/T 50298-2018)。

(二)社會穩定風險評估依據

1.相關法律法規

1)《中華人民共和國憲法(2018年3月11日修正)》;

2)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》2022年3月12日起施行);

3)《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號);

4)《中華人民共和國環境保護法》(2014年4月24日修訂);

5)《中華人民共和國水土保持法》(2010年12月25日修訂通過);

6)《中華人民共和國土地管理法》(2019年8月26日修訂);

7)《中華人民共和國森林法》(2019年12月28日修訂);

8)《風景名勝區條例》(2006年12月1日起施行);

9)《云南省風景名勝區管理條例》( 2011年9月30日通過);

10)《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年11月1日起施行)。

2.規章和規范性文件

1)《國家突發公共事件總體應急預案》(國務院2006年1月8日發布);

2)《國家突發環境事件應急預案》;

3)《國家特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》(2008年1月18日發布);

4)《中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見(試行)》(中辦發〔2012〕2號);

5)《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發改辦投資〔2013〕428號);

6)《國家發展改革委關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》(發改辦投資〔2012〕2492號);

7)《云南省突發事件應對條例》(2014年7月27日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過);

8)《云南省發展和改革委員會關于印發云南省發展和改革委員會重大固定資產投資項目社會穩定風險評估辦法(試行)的通知》(云發改投資〔2013〕1545號);

9)《云南省重大事項社會穩定風險評估制度》(云辦發〔2010〕31號);

10)《云南省突發公共事件總體預案》(云政發〔2006〕145號)。

三、主要內容

)規劃原則

1.區域協調發展原則;

2.生態保護優先原則;

3.有序推進實施原則;

4.人居和諧發展原則;

5.前瞻引導創新原則。

)規劃范圍與面積

規劃范圍涉及楚雄市紫溪鎮、東華鎮、蒼嶺鎮、鹿城鎮及子午鎮等行政區域,總規劃面積61.82km2。

)規劃期限

規劃時限為2021-2035年,具體分為以下三個時期:

近期:2021—2025年,為基本建設期;

中期:2026—2030年,為高速增長期;

遠期:2030—2035年,為全面繁榮期。

)規劃目標

1.總體目標

實現風景游賞、旅游設施、居民社會等三者協調發展,將紫溪山建設成為楚雄州最具代表性的、集生態休閑、自然教育、彝族文化為一體的城市生態文化旅游目的地、楚雄州大滇西旅游區域內重要森林休閑旅游目的地,以期在未來達到國家級風景名勝區或國家級森林公園的發展水平和標準。

2.具體目標

1)資源保護目標

2)游賞利用目標

3)居民協調發展目標

四、起草、征求意見和審核情況

《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》社會穩定風險評估(征求意見稿)》由楚雄市林業和草原局牽頭起草。在起草過程中,楚雄市林業和草原局按規章和規范性文件的規定,經多次討論修改并征求相關管理部門、行業部門相關鄉鎮等意見,形成《楚雄紫溪山風景名勝區總體規劃(2022-2035)》社會穩定風險評估(征求意見稿)》,楚雄市法制辦進行法律審查。

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